盤縣政辦發(fā)〔2017〕35號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣關(guān)于推進“雙隨機、一公開”規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

             盤山縣人民政府辦公室

                2017年3月17日

盤山縣關(guān)于推進“雙隨機、一公開”規(guī)范

事中事后監(jiān)管工作的實施方案

 

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號）文件精神，為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定此實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署，大力推廣隨機抽查，規(guī)范市場執(zhí)法行為，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場活力，為盤山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法界定檢查權(quán)限，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.堅持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

3.堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

4.堅持協(xié)同推進原則。利用省、市相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同推進各部門、各領(lǐng)域隨機抽查機制建設(shè)，探索推進跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、主要任務(wù)和措施

（一）制定隨機抽查事項清單。行政執(zhí)法機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并向社會公布。隨機抽查事項清單根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進行動態(tài)調(diào)整并及時更新，全部檢查事項都要進清單，檢查抽查事項明確為只針對企業(yè)、個體等市場主體的檢查。除清單之外，一律不得隨意開展主動性檢查，并于3月20日前將清單內(nèi)容通過政府網(wǎng)站向社會公示（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（二）建立“雙隨機、一公開”抽查機制。對法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的檢查事項，行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度。在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，使之成為事中事后監(jiān)管的主要方式。檢查主體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)授權(quán)依據(jù)執(zhí)行，如檢查主體對行使該項檢查進行合法委托，可以將具體執(zhí)行檢查的被委托單位在備注中標(biāo)明。對法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進行的隨機檢查，市、縣政府臨時部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對人投訴舉報開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。對抽查情況及查處結(jié)果根據(jù)“誰檢查，誰公開”的原則及時向社會公開（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（三）建立健全檢查對象目錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。行政執(zhí)法機關(guān)要加強檢查對象目錄庫建設(shè)，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全執(zhí)法人員名錄庫，執(zhí)法人員名錄庫包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號等信息的。通過搖號等方式，從檢查對象目錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定隨機抽查工作細則，內(nèi)容應(yīng)包括檢查方案、抽查方式、檢查頻次、公示制度、結(jié)果運用等。編制行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的市場主體，要加大隨機抽查力度（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（五）規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行使行政裁量權(quán)。對檢查對象實施檢查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展隨機抽查時，除法律、法規(guī)及規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法機關(guān)支付，相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（六）加強隨機抽查結(jié)果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查有問題的，依法做出處理并向社會公示；對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時通報或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（七）做好與全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺對接工作。開展與全市市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺對接和信息歸集工作，實現(xiàn)與市平臺的縱向貫通（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）。

（八）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機抽查結(jié)果，通過建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進出口、出入境、新公司注冊、招投標(biāo)、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；讓嚴(yán)重違法失信者一處違規(guī)、處處受限（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立盤山縣推進“雙隨機、一公開”規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣編委辦、縣市場監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、告知、匯總各相關(guān)部門的信息，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照省政府檢查的時間節(jié)點完成各自的工作任務(wù)，并安排專人負(fù)責(zé)此項工作?？h政府各行政執(zhí)法機關(guān)要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的指導(dǎo)和督促，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機抽查時，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受檢查對象的財物和謀取其他利益。

（二）強化責(zé)任落實。各行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)建立本部門、本系統(tǒng)的隨機抽查事項清單、檢查對象目錄庫和執(zhí)法人員名錄庫及隨機抽查工作細則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總，縣法制辦負(fù)責(zé)對各部門報送內(nèi)容進行審核，政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)對外公示。要嚴(yán)格責(zé)任落實，對工作落實到位、成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對工作落實不力、成效不明顯、未按時間節(jié)點完成工作任務(wù)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各鎮(zhèn)政府、各部門、經(jīng)濟區(qū)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本實施意見要求，于2017年3月底前制定出臺實施方案，明確在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進度要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。

電話：3553115

郵箱：ssj3553115@163.com

附件：盤山縣推進“雙隨機、一公開”規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣推進“雙隨機、一公開”規(guī)范

事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長：孫麗穎    副縣長    

副組長：谷  田    縣編委辦主任         

張恩嶺    縣市場監(jiān)督管理局局長

成  員：楊衛(wèi)東    縣防空辦主任

陳小天    縣財政局副局長

王  興    縣經(jīng)信局副局長  

盧新強    縣公安局副局長   

楊繼忠    縣民政局副局長  

崔  猛    縣人社局副局長

張  強    縣環(huán)保局副局長   

李  靜    縣住建局副局長

官  勇    縣交通局副局長

劉亞弟    縣農(nóng)業(yè)局副局長

尹大明    縣水利局副局長  

王艷章    縣海洋與漁業(yè)局副局長

張  京    縣商務(wù)局副局長

李艷秋    縣文廣體局副局長

劉宏偉    縣衛(wèi)計局副局長

趙柏忠    縣市場監(jiān)督管理局副局長     

   趙  明    縣安監(jiān)局專職委員

劉曉玲    縣旅游局副局長

薛宏偉    縣物價局副局長

劉亞新    縣糧食局副局長

毛永強    縣動監(jiān)局副局長   

尤  亮    縣農(nóng)機管理總站副站長   

李  蘇    縣規(guī)劃局副局長   

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局，辦公室主任張恩嶺（兼）。

  

    

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤山縣人民政府辦公室　　    　           2017年3月17日印發(fā)