盤(pán)縣政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)

縣政府各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《2017年盤(pán)山縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                盤(pán)山縣人民政府辦公室

                   2017年3月30日

 

盤(pán)山縣2017年社會(huì)信用體系

建設(shè)工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步改善和優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快“信用盤(pán)山”建設(shè)步伐，全面推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，以構(gòu)建“信用盤(pán)山”為總目標(biāo)，以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以健全誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以信用法規(guī)制度為保障，努力打造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為“十三五”縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）誠(chéng)信政府建設(shè)

1.堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠(chéng)信形象。（縣法制辦牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

2.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開(kāi)政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。（縣政府辦、縣發(fā)改局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

3.完善信用信息平臺(tái)建設(shè)及信用數(shù)據(jù)征集。做好公共信用信息記錄和整合、共享。加大公共信用信息平臺(tái)服務(wù)力度，完善信用發(fā)布、查詢、分析、核查、反饋處置和數(shù)據(jù)監(jiān)控等六大功能；擴(kuò)大公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接范圍，實(shí)現(xiàn)與省、市公共信用信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)的對(duì)接。（縣發(fā)改局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

4.深化行政審批制度改革。簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，取消無(wú)法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項(xiàng)，及時(shí)取消國(guó)家、省市已取消的審批項(xiàng)目，完善精簡(jiǎn)“閉環(huán)式全鏈條”審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限、原則上審批辦結(jié)時(shí)限不超過(guò)國(guó)家規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的50%。建立要件共享，一窗受理、并聯(lián)發(fā)起、聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制。（縣編委辦、縣行政審批局牽頭；縣項(xiàng)目辦、縣投資代辦中心配合）

5.設(shè)立信用信息查詢窗口。在縣行政審批大廳設(shè)立企業(yè)公共信用信息查詢窗口，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，為全社會(huì)提供公共信用信息查詢服務(wù)。（縣行政審批局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

6.帶頭使用信用信息記錄和信用產(chǎn)品。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

7.規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對(duì)相對(duì)人信用情況積極做出反饋，對(duì)信用良好的公民、法人和其他組織，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。（縣法制辦牽頭；各行政執(zhí)法部門(mén)配合）

8.規(guī)范對(duì)外擔(dān)保行為。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，禁止以行政機(jī)關(guān)名義違法進(jìn)行擔(dān)保。嚴(yán)禁學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。（縣法制辦、縣財(cái)政局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

    9.加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，誠(chéng)信施政，提升政府公信力。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)工作目標(biāo)績(jī)效評(píng)議考核，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容；行政機(jī)關(guān)簽訂合同必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，合同一經(jīng)簽訂，必須守信踐約。（縣考核辦牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

10.健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政管理部門(mén)要積極鼓勵(lì)與表彰守信行為，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。限制和制裁失信行為，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（縣發(fā)改局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

11. 建立健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大對(duì)政府失信投訴舉報(bào)的辦理力度，完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核和投訴制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。（縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

12.完善行政補(bǔ)償制度。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。如因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由要撤銷、變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。（縣法制辦、縣財(cái)政局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

13．加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，培養(yǎng)公務(wù)員誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（縣委組織部、縣人社局牽頭；各相關(guān)部門(mén)配合）

（二）誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)

1.加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。完善質(zhì)量信用記錄,建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立合同履約備案制度。（牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

2.加強(qiáng)食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)和流通等環(huán)節(jié)信用管理。完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系,及時(shí)披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴(yán)重失信違法者市場(chǎng)退出制度。建立完善食品藥品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

3.進(jìn)一步擴(kuò)大金融信用記錄覆蓋面。增強(qiáng)金融誠(chéng)信意識(shí),規(guī)范金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為,保障金融消費(fèi)者權(quán)益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、保險(xiǎn)詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門(mén)：縣金融辦）

4.實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。大力推行明碼實(shí)價(jià),建立健全企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，公開(kāi)曝光社會(huì)影響大和屢查屢犯的案件，加大對(duì)價(jià)格違法失信行為的懲戒力度。（牽頭部門(mén)：縣物價(jià)局）

5.推動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開(kāi)。建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣環(huán)保局）

6.開(kāi)展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等典型失信案件集中曝光活動(dòng)。監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)義務(wù),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。（牽頭部門(mén)：縣人社局）

7.建立醫(yī)療服務(wù)承諾制度。完善藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度,開(kāi)展誠(chéng)信醫(yī)院建設(shè)活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：縣衛(wèi)計(jì)局）

8.開(kāi)展各類保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、流通領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查，打擊侵犯專利權(quán)、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。鼓勵(lì)縣內(nèi)各行業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，形成強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門(mén)：縣科技局）

（三）誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)

1.在職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)手冊(cè)中增加誠(chéng)信教育內(nèi)容,傳承與弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)信美德。支持誠(chéng)信文化基地建設(shè),普及誠(chéng)信文化知識(shí),弘揚(yáng)中華誠(chéng)信文化,提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。（牽頭部門(mén)：縣教育局）

2.加大誠(chéng)信文化宣傳力度，積極培育誠(chéng)信道德，在全社會(huì)形成“守信為榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。注重正面引導(dǎo)，挖掘誠(chéng)信典型事例，加強(qiáng)典型事例宣傳，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺(jué)追求。（牽頭部門(mén)：縣委宣傳部）

（四）提高司法公信力建設(shè)

1.深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等。提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。（牽頭部門(mén)：縣委政法委）

2.充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善政法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。（牽頭部門(mén)：縣委政法委）

3.審判機(jī)關(guān)要提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過(guò)程的全國(guó)四級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率。（牽頭部門(mén)：縣法院）

4.檢察機(jī)關(guān)要完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣檢察院）

5.公安機(jī)關(guān)要完善國(guó)家人口信息資源庫(kù)建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律、法規(guī)情況納入誠(chéng)信管理，將市級(jí)消防部門(mén)公開(kāi)的火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。（牽頭部門(mén)：縣公安局）

6.建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。（牽頭部門(mén)：縣司法局；配合部門(mén)：縣法院、縣檢察院、 縣公安局）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的宏大工程。要健全社會(huì)信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)履行全縣社會(huì)信用體系建設(shè)組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)。發(fā)揮社會(huì)信用中心職能作用,協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要切實(shí)做好本部門(mén)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作,形成較為健全的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。

(二)加大宣傳力度。把社會(huì)信用體系建設(shè)作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容,加大宣傳力度。加強(qiáng)信用建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要大力宣傳誠(chéng)信典型,曝光失信案例,營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)輿論環(huán)境。要配合開(kāi)展社會(huì)信用市縣創(chuàng)建和誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,形成加快社會(huì)信用體系建設(shè)良好氛圍。

(三)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)責(zé)。加快建立社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,明確任務(wù)分工,細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。建立社會(huì)信用體系建設(shè)情況通報(bào)制度,對(duì)工作取得明顯成效的部門(mén)進(jìn)行表彰,對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并督促整改。

 

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室　　    　           2017年3月30日印發(fā)