國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。

    《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展冷鏈物流對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，提高食品質(zhì)量安全水平和推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)具有重要意義。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系。到2020年，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，冷鏈服務(wù)水平大幅提升，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

《意見(jiàn)》提出八方面措施：一是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定實(shí)施一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系。三是鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸，鼓勵(lì)冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究以及核心技術(shù)工藝等的自主研發(fā)，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車輛，提高冷藏運(yùn)輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱。六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用。七是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，加快建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)性冷鏈物流市場(chǎng)。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。八是完善政策支持體系。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和?？抗芾泶胧剿鞴膭?lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。

    《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

文件原文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流

保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問(wèn)題。為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》等，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。

（二）基本原則。

市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問(wèn)題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系

按照科學(xué)合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)間以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，科學(xué)確定冷藏溫度帶標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和溫度控制要求。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標(biāo)準(zhǔn)化法，率先研究制定對(duì)鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將部分具有推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)）研究發(fā)布冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測(cè)裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂中明確冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測(cè)裝置要求，為冷藏運(yùn)輸車輛的溫度監(jiān)測(cè)性能評(píng)測(cè)和檢驗(yàn)提供依據(jù)。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）針對(duì)重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時(shí)間要超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期六個(gè)月以上。（食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）組織開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣實(shí)施。（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵(lì)全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施。在重要物流節(jié)點(diǎn)和大中型城市改造升級(jí)或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵(lì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的冷藏庫(kù)、產(chǎn)地冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施，鼓勵(lì)商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運(yùn)輸單元。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會(huì)化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離、大規(guī)模運(yùn)輸和航空快捷運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，與公路冷鏈物流形成互補(bǔ)協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持中歐班列開(kāi)展國(guó)際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（相關(guān)省級(jí)人民政府，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)）

五、提升冷鏈物流信息化水平

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時(shí)效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過(guò)程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對(duì)接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并逐步與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)際低能耗標(biāo)準(zhǔn)看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)的節(jié)能和蓄能設(shè)備。（科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動(dòng)式等新型分級(jí)預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機(jī)械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運(yùn)輸工具等的自主研發(fā)。（科技部負(fù)責(zé)）冷鏈物流企業(yè)要從正規(guī)廠商采購(gòu)或租賃標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運(yùn)輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車輛，取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)從運(yùn)行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對(duì)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開(kāi)展認(rèn)證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，提高冷藏運(yùn)輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱，促進(jìn)冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局、國(guó)家郵政局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷售終端重點(diǎn)監(jiān)督冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等，探索建立對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。（食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）研究將配備溫度監(jiān)測(cè)裝置作為冷藏運(yùn)輸車輛出廠的強(qiáng)制性要求，在車輛進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)、年度審驗(yàn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺(tái)的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)。探索對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民政部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、創(chuàng)新管理體制機(jī)制

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規(guī)定和政策法規(guī)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，加快實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間管理規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)性冷鏈物流市場(chǎng)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌抓好涉及本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定清理等工作。結(jié)合冷鏈產(chǎn)品特點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行中的作用，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。（各省級(jí)人民政府，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家郵政局、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善政策支持體系

要加強(qiáng)調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)銜接，加大對(duì)冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知度。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)）大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級(jí)做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持。（國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）針對(duì)制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。（國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加強(qiáng)城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的標(biāo)識(shí)管理。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）指導(dǎo)完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和停靠管理措施。（公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）對(duì)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先考慮列入示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)，支持高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。（教育部負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)冷鏈物流對(duì)保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年4月13日