各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

經縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

2017年6月10日

 

盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣

創(chuàng)建工作實施方案

 

為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》及《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》,加快生態(tài)文明建設示范區(qū)提檔升級，探索建立綠色發(fā)展的示范模式。按照《盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃》的總體要求，加快國家生態(tài)示范縣建設步伐，推進綠色發(fā)展，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建工作指導思想及原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以落實“四個著力”、實現(xiàn)全面轉型、走向全面發(fā)展為主題，以國家生態(tài)文明建設示范縣建設為契機，以向海發(fā)展、全面轉型、生態(tài)強縣為主線，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建安全的生態(tài)空間格局體系、打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系、構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系、建設和諧幸福的生態(tài)生活體系、創(chuàng)新科學完善的生態(tài)制度體系、培育綠色文明的生態(tài)文化體系，使藍天常在、青山常在、綠水常在，人與自然更加和諧，進而建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗宜居新盤山。

（二）基本原則

生態(tài)為基，協(xié)調發(fā)展；以人為本，統(tǒng)籌兼顧；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠；改革創(chuàng)新，典型示范；政府引導，社會參與。

二、生態(tài)文明建設目標

（一）總體目標

依托盤山縣生態(tài)文明建設示范縣建設目標，把盤山建設成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經濟綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山。

（二）六大體系分目標

1.構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

圍繞實施新興工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的經濟社會目標，全面落實盤錦市下達的各項土地利用任務，有效保護、科學開發(fā)、合理利用。統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展的土地利用新格局，促進全縣土地資源的協(xié)調、高效利用和持續(xù)利用。把綠色理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體過程之中，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格劃定生態(tài)紅線，推進國土空間綜合整治，推動新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化開發(fā)格局。堅持走城、產、園融合發(fā)展之路，繼續(xù)舉全縣之力推進主城區(qū)和兩個園區(qū)開發(fā)建設，以“一城兩區(qū)”建設為重點，打造經濟發(fā)展新高地。

到2018年，完成國家要求的生態(tài)紅線和耕地紅線的規(guī)定要求，提高全縣生態(tài)系統(tǒng)服務質量，確保受保護地區(qū)面積不減小、質量不降低。

2.打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系

著力推進結構調整，以發(fā)展實體經濟、培育有競爭力的企業(yè)為重點，走出協(xié)調發(fā)展新路子。抓住結構優(yōu)化關鍵之舉，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進產業(yè)邁向中高端水平。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展以裝備制造為主的先進制造業(yè)；大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r產品生產，搞好精深加工，建設國家級現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)；遼河口生態(tài)經濟區(qū)突出發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經濟為重點，建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。把握創(chuàng)新驅動決勝之寶，統(tǒng)籌推進科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”，搭建載體和平臺，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

到2018年，單位地區(qū)生產總值能耗控制在0.7噸標準煤/萬元以下，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到80萬元/畝以上，秸稈綜合利用率達到95%。

3.構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

堅持綠色發(fā)展，夯實生態(tài)為立縣之本，圍繞加快全域生態(tài)化，堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構筑生態(tài)安全保障體系，全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)修復恢復水平，增強風險預警防范，加強大氣、水、土壤等污染防治。在規(guī)劃年限內使各項相應指標達到生態(tài)文明建設標準，區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升；空氣、水、土壤環(huán)境質量優(yōu)化提升，主要污染物排放總量減少并達到標準；環(huán)境風險得到有效控制，全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。著力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2018年，區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升；空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)大于85%，嚴重污染天數(shù)基本消除；流域水環(huán)境質量得到改善，水質優(yōu)于Ⅲ類水質的比例提高到70%以上；林草覆蓋率達到18%以上，外來入侵種豚草基本得到控制，全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

4.建設和諧幸福的生態(tài)生活體系

鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設成果，促進公共服務向農村延伸覆蓋，實現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化，建立環(huán)境管理長效機制，提升農村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設升級版。堅持以優(yōu)化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎設施體系。加快推動生活方式綠色化良好的外部條件和機遇，促進綠色化融入生產領域和消費領域，實現(xiàn)生活方式的綠色轉型。

到2018年，農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%。

5.建立科學完善的生態(tài)文明制度體系

堅持綠色發(fā)展，夯實生態(tài)立縣之本，圍繞加快全域生態(tài)化，堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2018年，完成生態(tài)文明建設規(guī)劃工作，編制自然資源資產負債表，固定源排污許可證覆蓋率達到100%，國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%。

6.弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

通過盤山縣生態(tài)文明建設，提高群眾的生態(tài)意識；通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，轉變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高盤山人民的綜合素質，營造出一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

到2018年，初步建成以政府主導，企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設格局。

三、生態(tài)文明建設主要實施內容

（一）構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

1.嚴格落實主體功能區(qū)劃。

2.從工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)三產方面著手，構建節(jié)約集約的生產空間格局。

3.構建宜居適度的生活空間格局。

4.構建合理布局的生態(tài)空間格局。

（二）打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系

1.工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路；推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)產業(yè)關聯(lián)效應；打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級改造；構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。

2.農業(yè)。加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐；提升農業(yè)綜合生產條件；推進生態(tài)化、規(guī)模化農業(yè)發(fā)展；增強優(yōu)勢農業(yè)競爭力；推進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.服務業(yè)。加快服務業(yè)多元化發(fā)展；促進生態(tài)旅游業(yè)提質增效；完善金融服務體系；促進消費結構升級。

（三）構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

1.推進資源節(jié)約集約利用。全面推動能源節(jié)約；全面推進節(jié)水型社會建設；強化土地節(jié)約集約利用；加強油氣資源及環(huán)境的節(jié)約和管理；保護監(jiān)管濕地資源。

2.確保環(huán)境質量持續(xù)改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；大力推進污染物達標排放和總量減排；嚴密防控環(huán)境風險。

3.加強生態(tài)保護修復。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能；擴大生態(tài)產品供給；維護生物多樣性。

（四）建設和諧幸福的生態(tài)生活體系

1.人居環(huán)境改善。增強綠地覆蓋面積，優(yōu)化城市綠地環(huán)境；構建城市綠色交通，推行居民綠色出行；構筑開發(fā)開放優(yōu)勢，謀劃便利基礎設施；加強農村環(huán)境整治，建設宜居示范鄉(xiāng)村。

2.生活方式綠色化。促進供給、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化；推進衣、食、住、行等領域綠色化。

（五）建立科學完善的生態(tài)文明制度體系

1.構建高效完整的綠色政府行政體系。建立和完善干部考核評價指標體系和考核制度；建立責任追究制度；建立有效的激勵機制。

2.建設協(xié)調有序的企業(yè)生態(tài)制度文明。建立企業(yè)生態(tài)文明管理制度；構建企業(yè)環(huán)境文化；構建企業(yè)生態(tài)行為監(jiān)管制度。

3.加強公眾參與力度。建立生態(tài)環(huán)境信息公開與監(jiān)管制度；建立合理有效的公眾參與機制。

4.健全生態(tài)環(huán)境保護制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；嚴守生態(tài)保護紅線制度；健全生態(tài)保護補償機制；固定源排污許可證制度。

5.推進國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

（六）弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

1.加大生態(tài)文化宣傳。加強政府宣傳引導作用；完善生態(tài)文化傳播平臺。

2.構建生態(tài)文明行為規(guī)范。完善公眾參與機制；鼓勵可持續(xù)的資源與能源消費。

3.推進生態(tài)文明教育。

4.建設特色生態(tài)文化品牌。加強文化遺產保護；保護鄉(xiāng)土文化，探索農村生態(tài)文化教育新思路。

四、生態(tài)文明建設進度安排

具體進度時間安排見附件1。

五、生態(tài)文明建設工作保障

（一）組織保障

將原“盤山縣生態(tài)縣建設領導小組”更名調整為“盤山縣生態(tài)文明建設工作領導小組”。領導小組下設辦公室，負責生態(tài)文明建設示范縣具體工作。

專家咨詢組由遼寧省環(huán)境科學研究院有關技術人員組成。

盤山縣生態(tài)文明建設專家咨詢組組成人員

組  長：呂久俊    遼寧省環(huán)境科學研究院生態(tài)所所長

成  員：王欣若    遼寧省環(huán)境科學研究院工程師

么旭陽    遼寧省環(huán)境科學研究院工程師

（二）資金保障

2016年安排資金25000萬元，用于第一階段工作；

2017年計劃投資45000萬元；

2018年計劃投資36200萬元。

六、指標責任分工

依托盤山縣生態(tài)文明建設示范縣建設目標，把盤山建設成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經濟綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山，具體實施工作見附件2。

 

附件1：盤山縣生態(tài)文明建設進度安排表

附件2：盤山縣生態(tài)文明建設示范縣指標責任分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤山縣人民政府辦公室　　     　         2017年6月10日印發(fā)