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    盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤縣政辦發(fā)〔2017〕157號盤山縣 國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作 實施方案》的通知

    發(fā)布時間:2017-06-10 瀏覽次數(shù):701

     各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關部門,遼寧北方新材料產業(yè)園管委會,盤錦高升經濟區(qū)管委會:

    經縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

     

    盤山縣人民政府辦公室

    2017年6月10日

     

    盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣

    創(chuàng)建工作實施方案

     

    為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》及《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》,加快生態(tài)文明建設示范區(qū)提檔升級,探索建立綠色發(fā)展的示范模式。按照《盤山縣國家生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃》的總體要求,加快國家生態(tài)示范縣建設步伐,推進綠色發(fā)展,不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、創(chuàng)建工作指導思想及原則

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以落實“四個著力”、實現(xiàn)全面轉型、走向全面發(fā)展為主題,以國家生態(tài)文明建設示范縣建設為契機,以向海發(fā)展、全面轉型、生態(tài)強縣為主線,以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑,堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,構建安全的生態(tài)空間格局體系、打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系、構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系、建設和諧幸福的生態(tài)生活體系、創(chuàng)新科學完善的生態(tài)制度體系、培育綠色文明的生態(tài)文化體系,使藍天常在、青山常在、綠水常在,人與自然更加和諧,進而建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗宜居新盤山。

    (二)基本原則

    生態(tài)為基,協(xié)調發(fā)展;以人為本,統(tǒng)籌兼顧;因地制宜,分類指導;立足當前,著眼長遠;改革創(chuàng)新,典型示范;政府引導,社會參與。

    二、生態(tài)文明建設目標

    (一)總體目標

    依托盤山縣生態(tài)文明建設示范縣建設目標,把盤山建設成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經濟綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山。

    (二)六大體系分目標

    1.構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

    圍繞實施新興工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的經濟社會目標,全面落實盤錦市下達的各項土地利用任務,有效保護、科學開發(fā)、合理利用。統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地,改善土地生態(tài)環(huán)境,構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧發(fā)展的土地利用新格局,促進全縣土地資源的協(xié)調、高效利用和持續(xù)利用。把綠色理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體過程之中,全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴格劃定生態(tài)紅線,推進國土空間綜合整治,推動新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體化開發(fā)格局。堅持走城、產、園融合發(fā)展之路,繼續(xù)舉全縣之力推進主城區(qū)和兩個園區(qū)開發(fā)建設,以“一城兩區(qū)”建設為重點,打造經濟發(fā)展新高地。

    到2018年,完成國家要求的生態(tài)紅線和耕地紅線的規(guī)定要求,提高全縣生態(tài)系統(tǒng)服務質量,確保受保護地區(qū)面積不減小、質量不降低。

    2.打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系

    著力推進結構調整,以發(fā)展實體經濟、培育有競爭力的企業(yè)為重點,走出協(xié)調發(fā)展新路子。抓住結構優(yōu)化關鍵之舉,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,促進產業(yè)邁向中高端水平。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè),大力發(fā)展以裝備制造為主的先進制造業(yè);大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r產品生產,搞好精深加工,建設國家級現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū);遼河口生態(tài)經濟區(qū)突出發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經濟為重點,建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。把握創(chuàng)新驅動決勝之寶,統(tǒng)籌推進科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”,搭建載體和平臺,加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式,實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

    到2018年,單位地區(qū)生產總值能耗控制在0.7噸標準煤/萬元以下,單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到80萬元/畝以上,秸稈綜合利用率達到95%。

    3.構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

    堅持綠色發(fā)展,夯實生態(tài)為立縣之本,圍繞加快全域生態(tài)化,堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,著力構筑生態(tài)安全保障體系,全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,提升生態(tài)系統(tǒng)修復恢復水平,增強風險預警防范,加強大氣、水、土壤等污染防治。在規(guī)劃年限內使各項相應指標達到生態(tài)文明建設標準,區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升;空氣、水、土壤環(huán)境質量優(yōu)化提升,主要污染物排放總量減少并達到標準;環(huán)境風險得到有效控制,全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。著力改善生態(tài)環(huán)境,促進綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展,建設美麗宜居新盤山,以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

    到2018年,區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升;空氣環(huán)境質量持續(xù)改善,優(yōu)良天數(shù)大于85%,嚴重污染天數(shù)基本消除;流域水環(huán)境質量得到改善,水質優(yōu)于Ⅲ類水質的比例提高到70%以上;林草覆蓋率達到18%以上,外來入侵種豚草基本得到控制,全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

    4.建設和諧幸福的生態(tài)生活體系

    鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設成果,促進公共服務向農村延伸覆蓋,實現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化,建立環(huán)境管理長效機制,提升農村社會治理和精神文明水平,打造宜居鄉(xiāng)村建設升級版。堅持以優(yōu)化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則,高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設,形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎設施體系。加快推動生活方式綠色化良好的外部條件和機遇,促進綠色化融入生產領域和消費領域,實現(xiàn)生活方式的綠色轉型。

    到2018年,農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%。

    5.建立科學完善的生態(tài)文明制度體系

    堅持綠色發(fā)展,夯實生態(tài)立縣之本,圍繞加快全域生態(tài)化,堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,著力改善生態(tài)環(huán)境,促進綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展,建設美麗宜居新盤山,以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

    到2018年,完成生態(tài)文明建設規(guī)劃工作,編制自然資源資產負債表,固定源排污許可證覆蓋率達到100%,國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%。

    6.弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

    通過盤山縣生態(tài)文明建設,提高群眾的生態(tài)意識;通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育,轉變公眾的思想觀念,使生態(tài)發(fā)展理念深入人心,提高盤山人民的綜合素質,營造出一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍。

    到2018年,初步建成以政府主導,企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設格局。

    三、生態(tài)文明建設主要實施內容

    (一)構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間格局體系

    1.嚴格落實主體功能區(qū)劃。

    2.從工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)三產方面著手,構建節(jié)約集約的生產空間格局。

    3.構建宜居適度的生活空間格局。

    4.構建合理布局的生態(tài)空間格局。

    (二)打造綠色發(fā)達的生態(tài)經濟體系

    1.工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路;推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展;培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè);充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)產業(yè)關聯(lián)效應;打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級改造;構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。

    2.農業(yè)。加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐;提升農業(yè)綜合生產條件;推進生態(tài)化、規(guī)模化農業(yè)發(fā)展;增強優(yōu)勢農業(yè)競爭力;推進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。

    3.服務業(yè)。加快服務業(yè)多元化發(fā)展;促進生態(tài)旅游業(yè)提質增效;完善金融服務體系;促進消費結構升級。

    (三)構筑健康的生態(tài)環(huán)境支撐體系

    1.推進資源節(jié)約集約利用。全面推動能源節(jié)約;全面推進節(jié)水型社會建設;強化土地節(jié)約集約利用;加強油氣資源及環(huán)境的節(jié)約和管理;保護監(jiān)管濕地資源。

    2.確保環(huán)境質量持續(xù)改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃;大力推進污染物達標排放和總量減排;嚴密防控環(huán)境風險。

    3.加強生態(tài)保護修復。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能;擴大生態(tài)產品供給;維護生物多樣性。

    (四)建設和諧幸福的生態(tài)生活體系

    1.人居環(huán)境改善。增強綠地覆蓋面積,優(yōu)化城市綠地環(huán)境;構建城市綠色交通,推行居民綠色出行;構筑開發(fā)開放優(yōu)勢,謀劃便利基礎設施;加強農村環(huán)境整治,建設宜居示范鄉(xiāng)村。

    2.生活方式綠色化。促進供給、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化;推進衣、食、住、行等領域綠色化。

    (五)建立科學完善的生態(tài)文明制度體系

    1.構建高效完整的綠色政府行政體系。建立和完善干部考核評價指標體系和考核制度;建立責任追究制度;建立有效的激勵機制。

    2.建設協(xié)調有序的企業(yè)生態(tài)制度文明。建立企業(yè)生態(tài)文明管理制度;構建企業(yè)環(huán)境文化;構建企業(yè)生態(tài)行為監(jiān)管制度。

    3.加強公眾參與力度。建立生態(tài)環(huán)境信息公開與監(jiān)管制度;建立合理有效的公眾參與機制。

    4.健全生態(tài)環(huán)境保護制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度;嚴守生態(tài)保護紅線制度;健全生態(tài)保護補償機制;固定源排污許可證制度。

    5.推進國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

    (六)弘揚綠色文明的生態(tài)文化體系

    1.加大生態(tài)文化宣傳。加強政府宣傳引導作用;完善生態(tài)文化傳播平臺。

    2.構建生態(tài)文明行為規(guī)范。完善公眾參與機制;鼓勵可持續(xù)的資源與能源消費。

    3.推進生態(tài)文明教育。

    4.建設特色生態(tài)文化品牌。加強文化遺產保護;保護鄉(xiāng)土文化,探索農村生態(tài)文化教育新思路。

    四、生態(tài)文明建設進度安排

    具體進度時間安排見附件1。

    五、生態(tài)文明建設工作保障

    (一)組織保障

    將原“盤山縣生態(tài)縣建設領導小組”更名調整為“盤山縣生態(tài)文明建設工作領導小組”。領導小組下設辦公室,負責生態(tài)文明建設示范縣具體工作。

    專家咨詢組由遼寧省環(huán)境科學研究院有關技術人員組成。

    盤山縣生態(tài)文明建設專家咨詢組組成人員

    組  長:呂久俊    遼寧省環(huán)境科學研究院生態(tài)所所長

    成  員:王欣若    遼寧省環(huán)境科學研究院工程師

    么旭陽    遼寧省環(huán)境科學研究院工程師

    (二)資金保障

    2016年安排資金25000萬元,用于第一階段工作;

    2017年計劃投資45000萬元;

    2018年計劃投資36200萬元。

    六、指標責任分工

    依托盤山縣生態(tài)文明建設示范縣建設目標,把盤山建設成為生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經濟綠色低碳、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)制度科學完善、生態(tài)文化綠色文明的美麗新盤山,具體實施工作見附件2。

     

    附件1:盤山縣生態(tài)文明建設進度安排表

    附件2:盤山縣生態(tài)文明建設示范縣指標責任分工

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄送:縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣武裝

    部,縣法院,縣檢察院,縣各人民團體、各民主黨派,各新聞

    單位。

     

    盤山縣人民政府辦公室                 2017年6月10日印發(fā)

     

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    指標任務分解表.xls
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