盤縣政辦發(fā)〔2017〕132號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、直屬機構，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2017年地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

                        2017年7月6日

盤山縣2017年地質災害防治方案

為切實做好我縣2017年地質災害防治工作，最大限度減少和避免地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、保障全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、《遼寧省地質災害防治管理辦法》(遼寧省人民政府令第119號)，結合我縣地質災害現(xiàn)狀及2017年度氣象趨勢預測，特制定本方案。

一 、盤山縣2017年地質災害概況

（一）我縣地質災害現(xiàn)狀與特征。我縣地質災害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質災害，三種災害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。

（二）地質災害發(fā)生時段、類型及威脅對象。我縣地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季6月—8月降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點決定了地區(qū)地質災害易發(fā)時段 （一般為6月到9月）,由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流和過量抽取地下水，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應特別注意加強對砂土液化災害的監(jiān)測與防治。

二、2017年全縣氣候趨勢預測

 根據(jù)縣氣象局提供的資料顯示，預計2017年度（3-11月）我縣降水總趨勢較常年偏少一成左右；平均氣溫較常年偏高0.1-1.0℃。其中：春季降水總趨勢較常年偏多1～2成，季平均氣溫偏高0.3～0.7℃；夏季降水總趨勢較常年偏少1～2成，季平均氣溫偏高0.1～0.5℃；秋季降水總趨勢較常年偏少1成左右，季平均氣溫偏高0.5～1.0℃；預計2017年霜凍出現(xiàn)在10月末，較常年同期偏晚。

三、2017年地質災害防治工作重點

重點預防區(qū)為盤海營高速公路、溝海鐵路兩側；繞陽河、三岔河、大遼河防潮堤；縣內(nèi)重點水利、電力工程基礎設施；學校、幼兒園等人口集中居住區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工,防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對河堤及公路造成的破壞。在汛期發(fā)現(xiàn)有異常情況，特別是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，應按照《盤山縣突發(fā)性地質災害應急預案》的要求，立即報告。隨著我縣城市化水平的提高，工程活動的增多，重要建設工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質災害，各相關部門要加強對工程項目建設的監(jiān)督管理，減少地質災害損失。

四、2017年地質災害防治的主要措施

   （一）加強組織領導，明確落實責任。堅持“屬地管理、分工負責，明確縣政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與”的基本原則?？h國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協(xié)調和指導監(jiān)督；氣象、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按職責分工，密切合作，做好相關區(qū)域地質災害防治工作的組織實施，共同對本地區(qū)相關區(qū)域的地質災害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風景名勝旅游區(qū)等地質災害防治工作，及時對潛在的地質災害隱患做出預測、預警和預報；加強工程活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質災害的工程，督促建設施工單位采取預防和治理措施，真正做到領導到位、責任到位 、措施到位，最大限度減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強應急值守，嚴格災情報告。各鎮(zhèn)(街道)及相關部門嚴格執(zhí)行汛期值班制度，實行24小時電話值班。主汛期、持續(xù)強降雨和臺風引發(fā)暴雨等極端天氣期間、突發(fā)地質災害應急施救及處置期間，嚴格實行24小時專人值班和領導帶隊，確保不缺崗，不誤事，保證24小時通訊暢通，一旦出現(xiàn)災情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災救災工作并迅速向上級部門報告。

（三）進一步提高地質災害氣象預報預警工作。國土資源管理和氣象部門要組織技術力量，密切配合，盡早安排開展汛期地質災害氣象預報預警工作。要在2017年汛期，對所轄區(qū)內(nèi)地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度通過廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式正式發(fā)布。在加強對由于降雨為主要因素誘發(fā)的地面沉陷、滑坡、地面塌陷等地質災害進行氣象預報預警的同時，進一步強化監(jiān)測功能，提高對人為誘發(fā)地面沉陷、滑坡、地面塌陷的監(jiān)控力度，使地質災害的監(jiān)測預警能力進一步提升，使政府和有關部門更有針對性地部署防災工作。

（四）加強動態(tài)巡查，排查地質災害隱患。

1.堅持“三查”制度。建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對縣內(nèi)的地質災害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質災害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質災害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

2.增強地質災害應急反應能力。汛前要組織技術力量對地質災害危險區(qū)和重要地質災害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應急調查，汛期后復查與總結相結合，準確掌握地質災害的動態(tài)情況，主動避災抗災，各部門應急指揮機構應認真履行職責，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質災害調查與應急處置工作中的作用，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質災害應急演練，檢驗和增強地質災害應急反應能力。

（五）重要地質災害隱患的警示及治理。對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質災害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質災害隱患，要由各鎮(zhèn)(街道)承擔治理責任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)、誰負責”的原則，依法告知并敦促責任人及時治理。同時，各鎮(zhèn)（街道）及相關部門對地質災害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕?jīng)濟建設和人民群眾生命財產(chǎn)造成任何損失。

（六）控制源頭，依法開展地質災害危險性評估工作。城鎮(zhèn)建設及施工建設項目，特別是小城鎮(zhèn)建設項目和其它工程建設項目，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設項目用地地質災害危險性評估制度，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程；由工程建設引起的地質災害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關建設單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標的危險點，要限期動員險區(qū)居民搬遷；地質災害易發(fā)區(qū)必須進行建設用地地質災害危險性評估，以免建在地質災害隱患區(qū)，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質災害危險性評估成果中提出的地質災害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質量。對于不執(zhí)行配套地質災害防治工程（與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責令其改正，拒不改正的，要按照《地質災害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

（七）完善地質災害群測群防網(wǎng)絡體系建設工作。國土資源行政主管部門要做好縣內(nèi)群測群防工作部署，發(fā)揮基層國土資源分局的作用，落實國土資源分局地質災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位），全面提升基層地質災害防治能力，提高防災責任人和監(jiān)測人員的防災能力，使群測群防網(wǎng)絡體系真正在地質災害防治工作中發(fā)揮重要作用。

（八）落實經(jīng)費，建立地質災害防治投入保障制度。根據(jù)《地質災害防治條例》要求，各級政府要切實保障地質災害防治經(jīng)費，使地質災害調查、監(jiān)測、預報、搶險和險點應急工程治理正常進行，尤其搞好重要地質災害危險點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。各鎮(zhèn)（街道）在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質災害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴格做到專款專用。

（九）加強宣傳培訓，普及防災知識。各鎮(zhèn)（街道）及相關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力，充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單和網(wǎng)絡等媒體，以“安全生產(chǎn)月”、“土地日”等為宣傳平臺，適時開展地質災害應急演練工作，提高防災救災隊伍的應急救援能力。