盤縣政發(fā)〔2017〕19號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣關(guān)于支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府

2017年9月5日

 

 

 

 

盤山縣關(guān)于支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工作意見

 

為貫徹落實(shí)《遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《盤錦市關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作意見》，切實(shí)做好我縣特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，提出本意見。

    一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮市場主體作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，加快推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以因地制宜、分類指導(dǎo)為措施，以穩(wěn)增長、惠民生為目標(biāo)，以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、突出特色發(fā)展為主線，以建立健全特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制為保障，將我縣的特色鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成熟、形成城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化互動格局的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模。

（三）堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成獨(dú)特的風(fēng)格；突出功能集成，推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力；突出歷史文化傳承，注重保護(hù)重要?dú)v史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)和資源。

（五）明確產(chǎn)業(yè)定位。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，明確旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異地位、錯(cuò)位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展。

（六）創(chuàng)新運(yùn)做方式。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)以社會資本為主投資建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確投資建設(shè)主體，注重引入有實(shí)力企業(yè)，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，政府主要在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作目標(biāo)

到2020年，培養(yǎng)一批各具特色小鎮(zhèn)，均具備“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”等疊加功能，鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、商貿(mào)物流、金融教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等類型特色小鎮(zhèn)得到極大發(fā)展。全縣建制鎮(zhèn)中國家級特色小鎮(zhèn)2個(gè)，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單2個(gè)，市級以上特色小鎮(zhèn)培育名單3個(gè)，力爭特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作走在全省前列。

四、工作任務(wù)

（一）做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學(xué)編制《盤山縣特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃》、特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案。規(guī)劃編制要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，著力加強(qiáng)對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（二）抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)要圍繞各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合本地資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到定位精準(zhǔn)、特色鮮明。特色小鎮(zhèn)要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要以市場化機(jī)制推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力招商引資，圍繞做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)、儲備、包裝和推介力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌推動，打造品牌，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化；完成供水、排水（有污水處理設(shè)施）、環(huán)衛(wèi)（有垃圾處理設(shè)施、公廁）設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)全覆蓋；完善燃?xì)狻⒓泄?、電力、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強(qiáng)道路綠化和生態(tài)隔離帶建設(shè)，合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源，著力提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

五、政策扶持

在保障3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元的基礎(chǔ)上提出如下扶持政策（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）：

（一）實(shí)行集約高效開發(fā)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)。對列入省、市級創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)上給予一定的傾斜保障。

（二）積極爭取各類金融機(jī)構(gòu)的支持。堅(jiān)持以市場化手段引導(dǎo)各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，推動特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）在享受市財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按照列入國家級特色小鎮(zhèn)150萬元，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單100萬元，列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單25萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施。

（五）鼓勵(lì)各鎮(zhèn)發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)債券。

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年9月5日印發(fā)