盤縣政辦發(fā)〔2017〕214號

各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、高升街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十六屆四十八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣事業(yè)單位改革落實推進工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                       2017年11月29日

 

 

盤山縣事業(yè)單位改革落實推進工作方案

                    

根據(jù)《中共盤山縣委辦公室 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<盤山縣深入推進事業(yè)單位分類改革實施方案>的通知》（盤山縣委辦發(fā)〔2017〕72號）文件要求，按照盤山縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，結(jié)合全縣事業(yè)單位改革工作實際情況，為全面加快落實推進盤山縣事業(yè)單位改革工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習貫徹學(xué)習新時代中國特色社會主義思想，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對職責單一、職能弱化、職能消亡及生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位進行整合撤并、轉(zhuǎn)制。

二、主要目標

通過推進事業(yè)單位改革，逐步優(yōu)化事業(yè)單位體系結(jié)構(gòu)，大幅壓縮事業(yè)單位規(guī)模，充分激發(fā)事業(yè)單位的活力和創(chuàng)造力，逐步構(gòu)建與政府財政供養(yǎng)能力匹配、滿足人民群眾需要的公益事業(yè)單位體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展，沖刺全國百強縣提供體制機制保障。

三、工作原則

（一）堅持組織領(lǐng)導(dǎo)原則。縣委、縣政府對事業(yè)單位分類改革負總責?？h委加強領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，縣政府強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究部署，各縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管副縣長牽頭對所分管部門的事業(yè)單位改革工作親自監(jiān)督、指導(dǎo)。  

（二）堅持牽頭辦理原則。各涉改事業(yè)單位牽頭部門對所負責的事業(yè)單位分類改革工作負主責,同時作為改革牽頭部門要成立深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，制定方案，全面做好涉改單位的人員安置、人事勞動關(guān)系處理、社會保障銜接、機構(gòu)編制調(diào)整、資產(chǎn)清查處置、財務(wù)審計、債權(quán)債務(wù)處理等改革相關(guān)工作。

（三）堅持全面聯(lián)合原則。縣直各相關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責，對此次涉改的事業(yè)單位進行全面摸底排查，建立工作臺賬及配套工作辦法，主動與各事業(yè)單位改革牽頭部門進行溝通，避免改革工作出現(xiàn)遺漏，為全面做好事業(yè)單位改革工作奠定基礎(chǔ)。

四、相關(guān)政策銜接和落實

（一）調(diào)整機構(gòu)編制

對職責單一、職能弱化、職能消亡及生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位進行整合撤并、轉(zhuǎn)制并做好事業(yè)單位職責調(diào)整、人員編制處理及核銷事業(yè)機構(gòu)編制、注銷事業(yè)單位法人等工作。明確改革涉及單位，并提出改革方式。此項工作由縣編制部門負責。

（二）做好人事處理

1.合理安排涉及改革的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；通過此次改革，進一步優(yōu)化全縣領(lǐng)導(dǎo)干部人員結(jié)構(gòu)配置；研究出臺我縣事業(yè)單位改革副科級以上工作人員安排工作辦法。此項工作由縣委組織部門負責。

2.妥善分流非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在編人員，并做好涉改人員人事、保險等接續(xù)工作。

根據(jù)工作職責，結(jié)合上級部門相關(guān)政策，研究出臺我縣事業(yè)單位改革人員分流及人事勞動關(guān)系和社會保險續(xù)接等相關(guān)工作辦法并組織實施。此項工作由縣人社部門負責。

（三）做好財務(wù)處理工作

根據(jù)工作職責，結(jié)合上級部門相關(guān)政策，研究出臺我縣事業(yè)單位改革財務(wù)處理工作辦法，并做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)處置及審計等相關(guān)工作。此項工作由縣財政部門及縣審計部門負責。

（四）做好國有資產(chǎn)處置工作

根據(jù)工作職責，結(jié)合上級部門相關(guān)政策，研究出臺我縣涉改事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法，并負責代表縣政府依法履行出資人職責的相關(guān)工作。此項工作由縣國資部門負責。

（五）完善其他配套工作

其他相關(guān)部門根據(jù)工作職責，結(jié)合上級部門相關(guān)政策，研究出臺改革其他配套工作辦法，并做好稅收、土地權(quán)屬、房產(chǎn)調(diào)配處置等相關(guān)工作。此項工作由縣國稅局、縣地稅局、縣國土資源局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門負責。

五、具體工作部署

（一）改革方式

根據(jù)縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，按照我縣各類事業(yè)單位改革方案要求，我縣涉改事業(yè)單位共78家，截止目前，未完成事業(yè)單位改革任務(wù)45家，涉及牽頭部門24家。為確保改革任務(wù)順利開展，各牽頭部門要根據(jù)明確的改革涉及單位及改革指導(dǎo)意見組織實施。

1.縣政府招待所：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

2.盤山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。按照“撤一建一”原則，利用其機構(gòu)規(guī)格組建縣林業(yè)和園林綠化局。

3.公共行政服務(wù)中心：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

4.招商局：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

以上4家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣政府辦

配合部門：縣紀委、縣委組織部、縣編委辦、縣財政局、縣國資局、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

5.盤山縣政府采購中心：上收后空余編制收回，機構(gòu)撤銷，剩余在編人員分流。

牽頭部門：縣財政局

配合部門：縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

6.墻體材料改革辦公室：機構(gòu)撤銷，編制收回，職能劃入縣經(jīng)信局。

7.盤錦市建設(shè)工程交易中心盤山分中心：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

8.建筑設(shè)計室:機構(gòu)撤銷。

9.盤山縣物業(yè)管理中心:機構(gòu)撤銷，編制收回，物業(yè)管理中心職能劃入房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心。房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心更名為房產(chǎn)開發(fā)物業(yè)管理中心。

10.環(huán)境衛(wèi)生管理站:組建集團，機構(gòu)撤銷，編制收回，職能劃入國泰建筑工程有限公司，在編人員分流。

11.市政管理站:組建集團，機構(gòu)撤銷，編制收回，職能劃入國泰建筑工程有限公司，在編人員分流。

12.自來水公司:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

13.鉆井隊:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

以上9家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣住建局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣經(jīng)信局等相關(guān)部門

14.盤山縣種子公司:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局

配合部門：縣財政局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣國資局等相關(guān)部門

15.農(nóng)機服務(wù)隊:機構(gòu)撤銷，編制收回。

牽頭部門：縣農(nóng)機管理總站

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

16.勤工儉學(xué)辦公室:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

17.朝鮮族初級中學(xué):機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

18.林場小學(xué):機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

以上3家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣教育局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

19.中心糧管所:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：縣糧食局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

20.畜牧科學(xué)研究所:機構(gòu)撤銷，編制收回。

21.畜牧技術(shù)推廣站:機構(gòu)撤銷，編制收回，職能劃入動物疫病預(yù)防控制中心，在編人員分流。

22.畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

23.畜牧技術(shù)推廣一分站:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

以上4家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣動監(jiān)局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

24.計劃生育技術(shù)服務(wù)站:根據(jù)省衛(wèi)計委和省編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的實施意見》進行調(diào)整。整建制并入婦幼保健站，編制性質(zhì)不變，并入后婦幼保健站更名為婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，空編收回。

牽頭部門：縣衛(wèi)生和計劃生育局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

25.供銷社資產(chǎn)管理中心:機構(gòu)撤銷，職能劃入縣供銷聯(lián)社。

牽頭部門：縣供銷聯(lián)社

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

26.水利建筑工程處:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

27.電器設(shè)備廠:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

以上2家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣水利局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

28.科技市場:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：縣科技局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

29.劇場:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：縣文廣體局

配合部門：縣安監(jiān)局、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

30.河蟹公司:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

牽頭部門：縣海洋與漁業(yè)局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

31.道橋一公司:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

32.道橋二公司:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

33.公路工程段:轉(zhuǎn)制為企業(yè)，劃出事業(yè)單位管理序列。

以上3家事業(yè)單位改革牽頭部門：縣交通局

配合部門：縣國資局、縣財政局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

34.金融辦公室：整建制并入國有資產(chǎn)管理局，空編收回。

牽頭部門：縣國資局

配合部門：縣財政局、縣人社局、縣編委辦、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

35.土地儲備中心：隸屬關(guān)系由縣政府所屬調(diào)整為國土資源局所屬。

牽頭部門：縣國土資源局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣人社局、縣編委辦、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

36.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所：機構(gòu)撤銷，編制收回，人員分流，職能劃入縣市場監(jiān)督管理局。

牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣人社局、縣編委辦、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

37.盤山中飛航空工業(yè)園區(qū)管理委員會:機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

38.陳家新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

以上2家事業(yè)單位改革牽頭部門：陳家鎮(zhèn)人民政府

配合部門：縣委組織部、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

39.甜水鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：甜水鎮(zhèn)人民政府

配合部門：縣委組織部、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

40.盤錦市精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)：機構(gòu)撤銷，編制收回。

牽頭部門：吳家鎮(zhèn)人民政府

配合部門：縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

41.高升農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地管理委員會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：高升街道辦事處

配合部門：縣委組織部、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

42.盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園管委會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

牽頭部門：古城子鎮(zhèn)人民政府

配合部門：縣委組織部、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

43.壩墻子鎮(zhèn)大崗子工業(yè)園區(qū)管理委員會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

44.盤錦化工及裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：機構(gòu)撤銷，編制收回，在編人員分流。

以上2家事業(yè)單位改革牽頭部門：壩墻子鎮(zhèn)人民政府

配合部門：縣委組織部、縣財政局、縣國資局、縣編委辦、縣人社局、縣審計局、縣機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

（二）具體安排

1.第一階段：摸底排查。各相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責對涉改單位進行摸底排查，制定摸排臺賬及改革工作辦法（改革辦法需報政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)），供各改革牽頭部門參照執(zhí)行。（2017年12月1日前）

2.第二階段：綜合考量。各牽頭部門根據(jù)改革方式和配套改革工作辦法，結(jié)合本單位實際及各相關(guān)部門意見，分別制定本部門牽頭負責改革的事業(yè)單位改革工作方案，報縣委、縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)確簽字認，經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后給予批復(fù)。（2017年12月1日前）

3.第三階段：組織實施。各事業(yè)單位改革牽頭部門按照本部門方案組織實施，全面做好涉改單位的人員安置、人事勞動關(guān)系處理、社會保障銜接、機構(gòu)編制調(diào)整、資產(chǎn)清查處置、財務(wù)審計、債權(quán)債務(wù)處理等相關(guān)工作。（2017年12月7日前）

4.第四階段：總結(jié)成果。各完成改革任務(wù)的牽頭部門，匯報改革成果，并提交書面申請（機構(gòu)撤銷、編制收回、轉(zhuǎn)制為企業(yè)、單位合并等，申請需經(jīng)各自縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意），經(jīng)縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后給予批復(fù)。（2017年12月14日前）

5.第五階段：材料保存。涉改事業(yè)單位主管部門和各相關(guān)單位，要做好材料收集保存工作，并統(tǒng)一裝訂，由提交部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章后交由縣檔案局永久保存。（2017年12月15日前）

六、總體要求

（一）強化監(jiān)督。縣委縣政府督查室要根據(jù)改革方案要求，負責對各單位改革工作進展情況進行督辦，及時了解改革工作動態(tài)，并定期向縣委、縣政府匯報，確保改革工作有序開展。

（二）穩(wěn)中求進。各部門要按照事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合實際穩(wěn)妥推進改革。

一是注意把握節(jié)奏和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強信訪穩(wěn)定工作，周密制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取有力措施確保社會和諧穩(wěn)定。

二是按照省市文件要求，對因政策原因無法收回編制、撤銷機構(gòu)的單位，編制部門要采取“凍結(jié)”等方式加強監(jiān)管，同時采取“減一收一”的辦法，逐步收回編制。

三是涉改事業(yè)單位主管部門要嚴格按照《盤山縣行政機關(guān)、事業(yè)單位編制管理試行規(guī)定》文件精神，主動做好減編、調(diào)編登記工作。

四是事業(yè)單位改革工作基礎(chǔ)較好、有條件的部門可在前段工作的基礎(chǔ)上，加大改革力度，加快改革步伐，爭取提前完成改革任務(wù)。

（三）嚴明紀律。在改革過程中，要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事等各項規(guī)定。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違規(guī)提高干部職級待遇。嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁突擊花錢，嚴防以各種手段轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。

（四）材料上報

1.相關(guān)部門將臺賬及改革辦法（草案）于2017年12月1日前上報縣委縣政府督查室，以備政府常務(wù)會議審議。

2.各牽頭部門改革工作方案報各分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，于2017年12月1日前上報縣委縣政府督查室，以備政府常務(wù)會議審議。

3.各完成改革任務(wù)的牽頭部門將改革工作總結(jié)及書面申請報各分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，于2017年12月11日前上報縣委縣政府督查室，以備縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

4.涉改事業(yè)單位主管部門和各相關(guān)單位，將相關(guān)材料統(tǒng)一裝訂，由提交部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章后于2017年12月14日前上報縣檔案局永久保存。

縣委縣政府督查室聯(lián)系人：李媛媛，聯(lián)系電話：5515222，郵箱：psxdcs@163.com,地址：政府樓822室。

縣檔案局聯(lián)系人：王寧，聯(lián)系電話：3552267，郵箱：424008121@qq.com,地址：政府樓115室。

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2017年11月29日印發(fā)