盤縣政辦發(fā)〔2017〕226號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于落實高科書記在全市全域旅游推進(jìn)工作匯報會議上講話精神工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                          

                                          盤山縣人民政府辦公室

                2017年12月12日

 

 

關(guān)于落實高科書記在全市全域旅游推進(jìn)

工作匯報會議上講話精神的工作方案

 

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實全市全域旅游工作推進(jìn)匯報會議精神，加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住我市創(chuàng)建首批國家級全域旅游示范區(qū)契機，實現(xiàn)全縣全域旅游和將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的要求，立足我縣旅游工作實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實全市全域旅游工作會議精神工作是發(fā)展全域旅游、推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署。要立足現(xiàn)有資源，突出地域文化特色，全力引入人流、物流、資金流，加快推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。用國際化的視野，站上國家平臺，對標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌全縣旅游資源開發(fā)，努力建設(shè)“處處是風(fēng)景、時時見風(fēng)景”的區(qū)域大環(huán)境。全力培育休閑度假旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，突出特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，豐富旅游產(chǎn)品有效供給，滿足游客多元化市場需求。融入全市旅游發(fā)展大格局，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

（二）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

突出企業(yè)的市場化主體地位，做大做強旅游企業(yè)；遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游資源開發(fā)利用效率；強化政府在公共服務(wù)和營商環(huán)境上的職能定位，積極發(fā)揮對全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

（三）深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動

通過全面深化行政管理體制、資源管理體制和行業(yè)管理體制改革，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)的動力和活力。利用資源在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，形成資源到資產(chǎn)到資本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大推進(jìn)集團化、公司化運作的力度，實現(xiàn)資源有效整合發(fā)展。

（四）全民參與，共建共享

把發(fā)展全域旅游作為領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收致富的重要引領(lǐng)方向。積極參與到全市創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)的熱潮中。加強輿論宣傳引導(dǎo)，形成廣泛的社會共識。倡導(dǎo)全縣的群眾、建設(shè)者、管理者、經(jīng)營者、游客共同參與，將我縣打造成主客共享、宜居宜游的美麗和諧幸福新家園。

三、工作任務(wù)

（一）明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加強全域旅游頂層設(shè)計，切實推進(jìn)全域旅游發(fā)展與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系、環(huán)境功能區(qū)域等重點規(guī)劃融合銜接，統(tǒng)籌各類資源和公共服務(wù)配置，將旅游要素融入各類規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)多領(lǐng)域、多層面的一體化、協(xié)同性發(fā)展。統(tǒng)籌策劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作任務(wù)。（牽頭單位：縣旅游局）

（二）重點項目推進(jìn)工作

以重點項目建設(shè)為引領(lǐng)，強化規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)開發(fā)合作，實現(xiàn)項目建設(shè)大提速、旅游環(huán)境大改善、全域旅游大發(fā)展，打造國際化、園藝化、精致化新縣城，形成宜居宜游宜樂的生態(tài)大空間。

2018年，推進(jìn)錦繡花谷項目高標(biāo)準(zhǔn)完成特色溫室場館建設(shè)，并實現(xiàn)全面對外運營；推進(jìn)繞陽湖景區(qū)完善綠化工程，建設(shè)百鳥戲灘景點，進(jìn)一步豐富經(jīng)營性元素；推進(jìn)樂活堡歡樂王國項目建設(shè)并全面對外運營。（牽頭單位：縣旅游局）

推進(jìn)胡家林場旅游開發(fā)項目，做好排水渠系清淤、水利配套工程；（牽頭單位：縣水利局）

推進(jìn)胡家林場旅游開發(fā)項目，配套道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。（牽頭單位：胡家鎮(zhèn)）

推進(jìn)錦繡花谷、繞陽湖景區(qū)4A級旅游景區(qū)和樂活堡歡樂王國3A級等旅游景區(qū)申報工作。推進(jìn)以重點項目為支撐的太平旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：縣旅游局）

（三）鄉(xiāng)村旅游板塊工作

在各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際情況、發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的成果，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)帶來的市場，挖掘旅游資源，在沿國省干道、重點景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶建設(shè)一批特色民宿，計劃到2018年5月1日前全縣民宿床位達(dá)到5000張，2018年春節(jié)前實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。重點打造環(huán)繞陽湖景區(qū)旅游經(jīng)濟圈，構(gòu)建獨具特色的旅游板塊。開發(fā)“旅游+”新模式，在“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+文化”等多領(lǐng)域謀劃旅游項目產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過推進(jìn)以村為單位的3A級旅游景區(qū)建設(shè)提升鄉(xiāng)村旅游品位，以打造旅游特色小鎮(zhèn)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。（牽頭單位：各鎮(zhèn)、街道）

（四）落實“2019相聚盤錦”工作任務(wù)

以2019年北京至盤錦高鐵開通為契機，積極融入京津冀一體化和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，構(gòu)建旅游設(shè)施國際化、旅游體驗特色化的產(chǎn)品體系，配合我市提升城市旅游影響力，打造京津冀地區(qū)旅游“大花園”，建設(shè)國際化區(qū)域旅游集散中心和旅游目的地。

1.打造盤北商貿(mào)區(qū)旅游集散中心。以建設(shè)盤北商貿(mào)新區(qū)為契機，以建設(shè)交通樞紐為基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)盤北旅游集散中心，打造“全域旅游集散樞紐”，構(gòu)建集旅游服務(wù)中心、特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心、電子商務(wù)中心、游客休閑服務(wù)中心、共享汽車平臺、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車服務(wù)中心、電商網(wǎng)絡(luò)平臺線下體驗銷售中心等產(chǎn)業(yè)于一體的旅游集散中心。（牽頭單位：盤北商貿(mào)新區(qū)）

2.完成全域公交一體化。率先對條件成熟、矛盾較小的客運企業(yè)、線路實施改造，逐步完成全域客運公交一體化改造。改造完成后，積極配合運營企業(yè)全面鋪開域內(nèi)客運線路、客運車輛的客運公交化改造的提檔升級工作，同時開展各鎮(zhèn)（街道）、重點村客運場站及各村站亭、站牌建設(shè)工程。提升運游融合發(fā)展，提高全域旅游產(chǎn)品可進(jìn)入性和通達(dá)性。（牽頭單位：縣交通局）

3.提升配套服務(wù)業(yè)水平。完善特色餐飲品牌體系，推出“遼河口漁家菜”特色菜；進(jìn)一步提升和豐富特色餐飲街區(qū)；積極推進(jìn)廣達(dá)商業(yè)廣場建設(shè)；推進(jìn)在全縣賓館、餐飲、商場、超市等服務(wù)行業(yè)國際禮儀學(xué)習(xí)。（牽頭單位：縣商務(wù)局）

完善A級景區(qū)、星級酒店、民宿雙語化旅游國際標(biāo)識系統(tǒng)；實現(xiàn)縣域內(nèi)景區(qū)WIFI全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游服務(wù)中心、接待中心。完善智慧旅游信息服務(wù)平臺，提升公共旅游信息服務(wù)水平。（牽頭單位：縣旅游局）

全面深化旅游廁所革命，新建提升改造一批旅游廁所。抓好縣城、鎮(zhèn)村及農(nóng)村學(xué)校、旅游區(qū)域的無害化水沖廁所新建和改造工作，推進(jìn)各類廁所向游客和市民開放。（牽頭單位：縣衛(wèi)計局）

4.高標(biāo)準(zhǔn)落實綠化工程。重點推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化工程、錦繡花谷、濱河北路、曙光路北段、潼江路、自強路、富陽路、府南三路、盤北商貿(mào)區(qū)迎賓路等綠化工程，推進(jìn)曙光路南段、外環(huán)三角地公園及政府廣場等提升工程。今秋明春城鄉(xiāng)綠化植樹實現(xiàn)57.7萬株，為全域旅游提供處處是風(fēng)景的優(yōu)美環(huán)境。（牽頭單位：縣林園局）

5.高規(guī)格落實亮化工程。重點推進(jìn)府前大街兩側(cè)綠化帶二期亮化工程、高速公路立交橋亮化、濱河北路橋橋體亮化和外環(huán)公園亮化4項新建亮化工程；推進(jìn)樓體亮化改造，府前大街、305國道兩側(cè)亮化燈籠改造，盤錦北站迎賓路及廣場路燈改造，305國道（從甜水到太平）路燈維修4項維修改造亮化工程。提升縣城魅力，為繁榮旅游夜經(jīng)濟提供基礎(chǔ)條件。（牽頭單位：縣住建局）

6.實施旅游誠信體系建設(shè)工程。設(shè)立旅游購物零風(fēng)險專項資金，用于發(fā)生旅游重點投訴時先行賠付，降低旅游者購物風(fēng)險，提高旅游消費保障能力。完善旅游執(zhí)法體系，建立健全多部門聯(lián)合的旅游綜合執(zhí)法體系，探索構(gòu)建“1+3”綜合執(zhí)法模式。倡導(dǎo)旅游行業(yè)誠信經(jīng)營，加快旅游市場誠信建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋全縣旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游誠信系統(tǒng)，完善旅游行業(yè)“紅黑榜”制度，建立信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：縣旅游局）

（五）旅游招商工作

順應(yīng)新常態(tài)下招商引資工作的新要求，著眼于招商引資質(zhì)量效益，著眼于推動旅游業(yè)提檔升級，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商格局，結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢開展招商工作，圍繞旅游業(yè)，以濕地旅游度假、觀光認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色民俗旅游、文化主題游樂場、主題公園為重點產(chǎn)業(yè)招商，確保全年完成2個簽約項目。每月開展旅游產(chǎn)業(yè) “走出去”相關(guān)招商活動不少于1批次。每半年在江蘇地區(qū)開展一次民宿特色旅游為主題的招商推介會。全年完成招商引資包裝項目不少于5個。（牽頭單位：縣經(jīng)合局）

（六）宣傳推廣工作

凝聚共識統(tǒng)一思想，通過多層次、多角度、有計劃的宣傳報道，助推我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過在遼寧電視臺、遼寧日報、市縣主要媒體、市內(nèi)各門戶網(wǎng)站及新媒體系統(tǒng)宣傳盤山旅游發(fā)展現(xiàn)狀，全方位解讀工作要點，介紹各項工作推進(jìn)情況。制作盤山旅游宣傳片，營造盤山旅游發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部）

廣泛開展各類媒體宣傳，融入全市旅游宣傳體系推介盤山。與旅游門戶網(wǎng)站合作開展網(wǎng)絡(luò)營銷，全方位、立體化加大旅游宣傳力度。在省內(nèi)外重點區(qū)域投放宣傳廣告，實施定點宣傳、精準(zhǔn)營銷。發(fā)行區(qū)域內(nèi)景區(qū)、景點聯(lián)票，開發(fā)1-3日游旅游線路；做好旅游節(jié)慶活動，辦好大型花卉展、采摘節(jié)、觀鳥節(jié)等旅游活動。（牽頭單位：縣旅游局）

四、工作要求

（一）強化組織保障

堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，構(gòu)建推動盤山特色全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制，進(jìn)一步加強對旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機制改革、重大項目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立鼓勵機制

鼓勵各類企業(yè)和個人參與我縣旅游項目建設(shè)和招商引資工作，支持多種所有制經(jīng)濟參與我縣的景區(qū)景點、精品民宿、農(nóng)家樂、采摘園等鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)和運營管理，增資擴股、借力合作，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、集聚發(fā)展。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管

將旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作更好地統(tǒng)一到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，進(jìn)一步凈化旅游市場，促進(jìn)旅游業(yè)服務(wù)水平的提高，加大旅游行業(yè)執(zhí)法力度，確保我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

（四）注重人才培養(yǎng)

將旅游人才隊伍建設(shè)納入全縣人才培養(yǎng)選拔體系，積極引進(jìn)旅游領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和高端旅游策劃、經(jīng)營管理人才，建立健全旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，扎實開展旅游行政管理人員專業(yè)輪訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游專項培訓(xùn)、旅游企業(yè)管理人員能力提升培訓(xùn)。

（五）完善監(jiān)督考核

此項工作實行每周督查、半月召開一次專題會議調(diào)度，對各鎮(zhèn)（街道）任務(wù)完成情況及時通報。把此項工作作為績效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和績效考評責(zé)任制，加大行政嘉獎和問責(zé)力度，獎先懲后。

 

附件：盤山縣落實高書記全域旅游工作會精神任務(wù)分解.xls