遼政辦發(fā)〔2017〕137號

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    （二）基本原則。

    堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

    堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

    堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

    （三）主要目標。到2020年，初步建成適應(yīng)我省糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實力不斷增強；糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

    二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

    （一）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，推進企業(yè)資源整合和戰(zhàn)略重組，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。推動國有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（省農(nóng)委、省國資委，各市政府等負責）

    （二）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育一批規(guī)模大、實力強、品牌優(yōu)、技術(shù)裝備先進、有核心競爭力、行業(yè)帶動力強的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。堅持糧食企業(yè)與其他市場主體依法平等準入，支持多元主體開展多種形式的合作與融合，協(xié)同發(fā)展。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、農(nóng)發(fā)行遼寧省分行、中儲糧遼寧分公司，各市政府等負責）

    （三）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國資委、省工商局、中儲糧遼寧分公司，各市政府等負責）

    三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

    （一）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、加工、銷售新模式，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色、有機產(chǎn)品認證，加大宣傳力度，擴大綠色、有機產(chǎn)品市場認知度。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府等負責）

    （二）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北三大戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，打造一批糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，支持具備條件的糧食物流節(jié)點提供糧食倉儲物流服務(wù)。鼓勵糧食加工企業(yè)建立線上、線下營銷網(wǎng)絡(luò)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、沈陽鐵路局，各市政府等負責）

    （三）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。開展“倉頂陽光工程”新能源項目，烘干塔節(jié)能改造項目試點，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省糧食發(fā)展集團，各市政府等負責）

    （四）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。建立省級糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動糧食生產(chǎn)與觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。（省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，各市政府等負責）

    （五）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。鼓勵糧食加工企業(yè)開展“三品一標”糧食產(chǎn)品生產(chǎn)，支持糧食加工企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。引導(dǎo)社會資源向遼寧自主品牌傾斜，鼓勵糧食加工企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，支持糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，并積極創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。支持企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵、圍繞品牌開展宣傳，提升品牌美譽度和社會影響力。加大對糧食產(chǎn)品專利的維權(quán)援助工作力度，全程提供專利維權(quán)咨詢服務(wù)，及時處理專利侵權(quán)糾紛，依法保護糧食產(chǎn)品專利權(quán)，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市政府等負責）

    四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    （一）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌安排專項資金，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。實施“中國好糧油”行動計劃，以市場需求為導(dǎo)向，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的品牌效應(yīng)與集聚效應(yīng)，推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展大米深加工制品、優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)品，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色農(nóng)產(chǎn)品，推進非轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展。（省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、遼寧出入境檢驗檢疫局，各市政府等負責）

    （二）大力促進主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進米、面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。（省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳，各市政府等負責）

    （三）加快發(fā)展糧食 精深加工與轉(zhuǎn)化。按照國家政策要求，實施玉米深加工企業(yè)收購和加工新產(chǎn)玉米補貼政策，擴大玉米就地轉(zhuǎn)化能力。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇。支持糧油加工業(yè)企業(yè)向環(huán)保、能源、醫(yī)藥、化工、飼料等精深加工領(lǐng)域發(fā)展。加強食品監(jiān)管，推動糧食 精深加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，鼓勵飼料企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開發(fā)小麥、高粱等安全、高效、環(huán)保的新型飼料和飼料添加劑產(chǎn)品。開發(fā)特色畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼料產(chǎn)品，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間，提升飼料產(chǎn)品品牌影響力。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧局，各市政府等負責）

    （四）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。通過參股、控股、融資等形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為期貨市場提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國資委、遼寧證監(jiān)局，各市政府等負責）

    五、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

    （一）加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，引導(dǎo)創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入，開展創(chuàng)新研究。鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用。引導(dǎo)高等院校、科研院所與大型儲運和機械裝備制造等企業(yè)建立長期有效的科技合作關(guān)系，聯(lián)合共建研發(fā)中心、實驗室、工作站等，吸納企業(yè)資金實施產(chǎn)學(xué)研合作項目。重點研究和應(yīng)用綠色儲糧、保質(zhì)安全、減損降耗等糧食儲藏新技術(shù)、新工藝和新裝備，研發(fā)糧情智能分析、異常糧情預(yù)警預(yù)報、機械通風和空調(diào)制冷智能控制等糧食儲藏專用智能分析系統(tǒng)和控制裝備，解決糧食干燥領(lǐng)域能耗高、熱效率低、污染物排放超標等技術(shù)難題。開展進出口糧食檢驗檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)委、省農(nóng)科院、遼寧出入境檢驗檢疫局，各市政府等負責）

    （二）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，促進糧食科技成果、科技人才、科研院所等與產(chǎn)業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家重點實驗室作用，推廣國儲庫綠色儲糧、農(nóng)戶科學(xué)儲糧、糧食干燥節(jié)能減排、清潔能源干燥等技術(shù)，推進糧食科技資源開放共享。（省科技廳、省農(nóng)委、省農(nóng)科院，各市政府等負責）

    （三）促進糧油機械制造自主創(chuàng)新。扎實推進“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。引導(dǎo)糧食深加工企業(yè)應(yīng)用智能裝備、智能軟件等，提升糧食深加工過程的數(shù)字化、智能化水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)科院，各市政府等負責）

    （四）健全人才保障機制。實施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強與高等院校、科研院所合作，創(chuàng)新人才引進機制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，將糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種納入職業(yè)培訓(xùn)政府補貼專業(yè)省級指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)各級各類培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書的符合條件的從業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。開展糧食產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能競賽，提升糧食行業(yè)職工技能水平。（省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市政府等負責）

    六、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

    （一）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，整合倉儲設(shè)施資源，重點對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心產(chǎn)后清理設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢測儀器等建設(shè)與購置予以資金支持。建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)，推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（省農(nóng)委、省財政廳，各市政府等負責）

    （二）完善現(xiàn)代糧食物流體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持京哈鐵路周邊地區(qū)、沿海港口的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和大中城市的應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)。支持“北糧南運”鐵路班列運輸，大力發(fā)展糧食集裝箱鐵水聯(lián)運和鐵路集裝箱直達運輸，實現(xiàn)公鐵無縫銜接。支持南方銷區(qū)省份到我省糧食產(chǎn)區(qū)和沿海港口等重要物流節(jié)點以合資、重組等方式建設(shè)和完善糧食倉儲物流設(shè)施。支持“東北糧網(wǎng)”等糧食物流信息共享平臺建設(shè)，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展。積極推進和引導(dǎo)各級糧食物流節(jié)點“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸），提高水、陸散糧聯(lián)運與水、鐵、公路散糧運輸“無縫”對接水平。支持一級糧食物流節(jié)點堆場、鐵路專用線、裝卸機械等集裝箱運輸能力建設(shè)，支持二級糧食物流節(jié)點散糧物流能力建設(shè)，并適當拓寬集裝箱運輸能力。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽鐵路局、省糧食發(fā)展集團，各市政府等負責）

    （三）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。加快我省優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。強化技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提升糧食安全檢驗監(jiān)測能力，開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風險監(jiān)測，加強進口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。進一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系建設(shè)，認真落實產(chǎn)品追溯主體責任。加強口岸風險防控和實際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局，各市政府等負責）

    七、完善保障措施

    （一）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，積極引導(dǎo)社會加大投入力度，支持糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，促進地方糧油生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項資金，支持糧食倉儲物流設(shè)施、糧食流通產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)糧食工程等建設(shè)，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。管理使用好糧食風險基金，增強儲備糧監(jiān)管與宏觀調(diào)控能力，切實保障國家糧食安全。深入推進糧食收儲制度改革各項措施，落實糧食生產(chǎn)者補貼政策。實施農(nóng)機補貼政策，對列入遼寧省農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的倉儲、糧食烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國稅局、省地稅局，各市政府等負責）

    （二）健全金融保險支持政策。完善玉米收購貸款信用保證金制度，利用政府資金支持引導(dǎo)，探索貸款資金供應(yīng)和風險防范新機制。積極運用支農(nóng)再貸款，滿足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求。積極搭建銀企對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在做好風險防范的前提下，進一步拓寬抵（質(zhì)）押等融資業(yè)務(wù)，合理確定抵（質(zhì)）押率，拓寬企業(yè)融資渠道。促進政策性銀行發(fā)揮金融職能作用，積極開展糧食市場化收購信貸業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)性銀行充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的信貸支持。在保持糧食生產(chǎn)信貸資金供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開發(fā)差異化的信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式。鼓勵和支持省內(nèi)符合條件的糧食企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。支持符合條件的糧食企業(yè)發(fā)行公司債、上市融資或在“新三板”掛牌。推動建立省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持“保險+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮財政金融協(xié)同支農(nóng)作用。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，不斷提升對糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”的保險服務(wù)水平。（人民銀行沈陽分行、省財政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行遼寧省分行，各市政府等負責）

    （三）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省物價局，各市政府等負責）

    （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全省長責任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準扶貧、精準脫貧要求，推進貧困地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障貧困人口在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中取得實惠和效益。糧食部門負責協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市政府等負責）

 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月31日