盤縣政辦發(fā)〔2018〕81號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣財政管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                   2018年5月3日

 

 

盤山縣財政管理體制改革實施方案

 

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年），根據(jù)省委、省政府文件精神及《盤錦市人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》（盤政發(fā)〔2018〕4號），結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委五屆五次全會精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以預(yù)算法為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅持財權(quán)和事權(quán)相匹配，積極培養(yǎng)財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出和財政收入穩(wěn)定增長。建立和完善基本財力保障機(jī)制和稅收激勵獎補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)基層內(nèi)生動力和活力，增強(qiáng)財政基本保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范基層財政管理，穩(wěn)步推進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持收入和財力向基層傾斜原則。充分運用財政杠桿引導(dǎo)作用，加大財政資金下沉力度，適度擴(kuò)大各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)財政資金使用自主權(quán)，促進(jìn)其提高收入質(zhì)量，壯大財力規(guī)模。

（二）堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配原則。合理劃分縣與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，適度上移縣級支出責(zé)任，根據(jù)我縣的具體情況，確定縣鄉(xiāng)支出范圍。

（三）堅持突出重點穩(wěn)步推進(jìn)原則。根據(jù)我縣各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的不同特點，分類施策，合理確定縣與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)的財力分配比例，確保其基本財力保障到位。

（四）堅持激勵約束相結(jié)合原則。將財力分配與各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相結(jié)合，靈活制定激勵約束機(jī)制和獎補(bǔ)政策，調(diào)動基層發(fā)展的積極性。

三、主要內(nèi)容

（一）收入范圍劃分

本收入劃分中的收入均為地方級一般公共預(yù)算收入。體制改革后，所有稅種形成的收入全部劃入鎮(zhèn)級金庫，縣本級不與各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分地方級稅收及非稅收入。將原來劃入縣本級的城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、車船稅、教育費附加、地方教育費附加下劃到鎮(zhèn)級。

（二）支出責(zé)任劃分

1、按照屬地屬事原則，合理確定支出范圍。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會事業(yè)發(fā)展支出等均屬鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)級支出范圍。?？钪С鰢?yán)格按照補(bǔ)助文件和資金管理要求執(zhí)行，嚴(yán)禁截留和挪用。

2、按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則上解縣級統(tǒng)籌支出。體制下放后，上劃中央、省、市、縣實行垂直管理的部門，包括：國稅、地稅、市場監(jiān)督、派出所、法庭、國土、教育、衛(wèi)生院等部門相關(guān)支出由縣本級統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)于年底結(jié)算時上解縣本級，上解支出包括：體制上解、稅務(wù)經(jīng)費、公安、教育、公務(wù)員退休工資、義務(wù)軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及上解省級稅收等支出。

3、按照適度上移支出責(zé)任的原則承擔(dān)部分支出。縣本級承擔(dān)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)離休老干部工資支出，取消原體制中離休老干部工資上解。

（三）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助劃分

縣本級對各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助包含一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

1、一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：包含縣財政對鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的增值稅等基數(shù)返還、上劃省增量基數(shù)返還、均衡轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、體制結(jié)算補(bǔ)助等，全額下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

2、專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：嚴(yán)格按照上級專項資金使用要求全額下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以實際下達(dá)數(shù)計算補(bǔ)助。

（四）特殊鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)體制

鑒于古城子鎮(zhèn)、得勝街道、太平街道、新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高升經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊性，其在實行上述財政體制外，另制定以下幾項特殊財政體制：

1、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（得勝街道）、盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（古城子鎮(zhèn)）為縣與鎮(zhèn)（街道）共建園區(qū)，縣本級投入大量財力進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。因此上述兩鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入形成可支配財力部分應(yīng)與縣本級按比例分成。在完成年初縣政府下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)基礎(chǔ)上，核定兩鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入形成可支配財力基數(shù)（1億元），超額部分按縣本級與鎮(zhèn)（街道）8：2比例分成。若未完成縣政府下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)，則按實際一般公共預(yù)算收入形成可支配財力數(shù)5：5分成。

2、新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行一級預(yù)算單位管理方式，核實并保障綜合預(yù)算支出，收入全部集中上劃縣本級并采取績效獎勵政策。以2016年一般公共預(yù)算收入為基數(shù)，每年以基數(shù)不低于當(dāng)年全縣一般公共預(yù)算收入增幅環(huán)比計算，下達(dá)當(dāng)年一般公共預(yù)算收入任務(wù)指標(biāo)，超額形成財力部分全部劃歸經(jīng)濟(jì)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)投入。若未完成年初下達(dá)的一般公共預(yù)算收入任務(wù)，則根據(jù)年初任務(wù)數(shù)計算可支配財力差額，上解縣本級。

以2016年度財政預(yù)算支出（扣除工程類支出）為參考，核定一般公共預(yù)算支出基數(shù)（新材料產(chǎn)業(yè)園800萬、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)600萬），納入年初部門預(yù)算，支出按計劃撥付。

3、太平街道企業(yè)位于縣城規(guī)劃區(qū)域及新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)，稅收繳入縣級金庫。而非縣城規(guī)劃區(qū)域及新材料開發(fā)區(qū)域內(nèi)的形成的財政收入劃歸太平街道?？h本級對太平街道實施每年固定數(shù)額的其他財政體制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落實到位。縣政府成立由分管縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，統(tǒng)籌抓好各項工作。各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)要高度重視此項工作，制定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系對接，確?？h級政策措施落實到位。

（二）規(guī)范財政收支管理，確保新體制規(guī)范運行。各級財政要嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算編制，強(qiáng)化基層預(yù)算約束和執(zhí)行管理，嚴(yán)格規(guī)范收支行為，確?？h鄉(xiāng)財政體制規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格實績考核。縣財政部門要按照方案要求制定改革的時間表和路線圖，明確責(zé)任，制定和量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，確保改革措施真正落實到位。

五、其它

本方案自2018年5月1日起執(zhí)行，自2022年12月31日結(jié)束，我縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制及縣級出臺的相關(guān)經(jīng)濟(jì)考核的措施和辦法與本體制沖突的同時廢止。體制期內(nèi)如遇國家政策調(diào)整，由縣政府對本方案做出相應(yīng)調(diào)整。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年5月3日印發(fā)