盤縣政辦發(fā)〔2018〕111號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣危險貨物道路運輸專項整治實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                2018年5月9日

 

盤山縣危險貨物道路運輸專項整治實施方案（2018-2020年）

 

    近年來，我縣危險貨物道路運輸業(yè)取得長足發(fā)展，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻，但危險貨物道路運輸（以下簡稱危貨運輸）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、集約化程度不高等問題依然存在，為進一步規(guī)范全縣危貨運輸經(jīng)營行為，切實解決安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、集約化程度不高等問題，有效防范危貨運輸安全事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《盤錦市危險貨物道路運輸專項整治實施方案（2018-2020年）的通知》（盤交字〔2018〕65號）文件精神，結全我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以“補短板”、“保安全”為工作重點，以強化企業(yè)主體責任落實、加強隱患排查治理、有效提升監(jiān)管水平為手段，著力夯實危貨運輸行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，切實增強安全防范治理能力，為持續(xù)推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持安全穩(wěn)定與健康發(fā)展相結合的原則。全面落實“放管服”、供給側結構性改革和降本增效等系列部署要求，認真組織排查危貨運輸行業(yè)安全隱患，推動危貨運輸行業(yè)優(yōu)化重組和轉型升級，不斷提高發(fā)展質量和效益。

——堅持嚴格控制總量與優(yōu)化調整存量相結合的原則。嚴格控制高風險性危貨運輸企業(yè)及車輛進入道路運輸市場，通過嚴管取締、改造提升、發(fā)展壯大、兼并重組等工作措施，支持危貨運輸企業(yè)做大做強做優(yōu)，有效提升危貨運輸企業(yè)抵御風險能力。

——堅持依法行政與從嚴治理相結合的原則。依法依規(guī)對危貨運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員實施許可和退出管理，從嚴強化危貨運輸行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，持續(xù)加大“打非治違”工作力度。

——堅持部門主管與橫向聯(lián)動相結合的原則。注重強化危貨運輸行業(yè)主管部門的工作職責，建立完善交通運輸、公安、安監(jiān)、行政審批、市場監(jiān)督等橫向聯(lián)動機制，推動形成綜合治理的工作合力，鞏固完善明責、履責、問責的安全生產(chǎn)責任體系。

（三）組織領導

縣政府成立由縣政府分管副縣長任組長，縣交通、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理等部門主要領導為成員的盤山縣危貨運輸專項整治工作領導小組。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟園區(qū)要成立相應的組織機構，并根據(jù)職責分工，以滿足工作需要為標準，組建集中專項整治專項工作隊伍，負責危貨運輸專項整治工作。

（四）時間安排

全縣道路危貨運輸專項整治工作從2018年5月起至2020年12月末結束。

（五）工作目標

至2018年底，全縣危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到進一步落實，網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系得到進一步完善；危貨運輸企業(yè)安全標準化建設達標率達到100%。

至2019年底，危貨運輸行業(yè)轉型升級和運力結構調整基本完成；管理不到位、經(jīng)營不規(guī)范的危貨運輸企業(yè)得到重組和優(yōu)化；資質不達標、安全生產(chǎn)條件不符合要求或存在重大安全隱患的危貨運輸企業(yè)被淘汰。

至2020年底，危貨運輸運力結構明顯優(yōu)化，有效供給能力得到有效提升；龍頭骨干企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“散、弱、小”等安全隱患突出的危貨運輸企業(yè)被淘汰；危貨運輸企業(yè)集約化水平明顯提升；行業(yè)治理能力和企業(yè)安全運營能力顯著提高。

二、主要任務

    （一）加強危貨運輸“源頭”監(jiān)管

1．嚴格審查危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資質

要按照《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕37號）相關要求，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等規(guī)定，對經(jīng)營資質不符合要求的一律予以清理取締；對車輛異地經(jīng)營累計達到3 個月以上的，所屬企業(yè)必須向經(jīng)營地設區(qū)的市級道路運輸管理機構備案并接受其監(jiān)管，在我縣從事危險品運輸累計達3個月以上的異地車輛，責令回車輛原籍所在地辦理異地經(jīng)營手續(xù)并備案接受監(jiān)管。對安全管理制度不落實、安全管理人員配備不足、存在重大安全隱患等不具備安全生產(chǎn)條件的，要責令其停業(yè)整頓并限期整改；對經(jīng)限期整改后仍不合格的，要吊銷危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資質并進行社會公示。

開展整治行動期間，暫停新增危貨運輸企業(yè)和危貨運輸車輛，暫停危貨運輸企業(yè)法人、業(yè)戶名稱變更等事項。對確有新增企業(yè)、運力或變更需求的，縣政府結合實際研究決定后報市交通行政主管部門許可。

對已經(jīng)審批并核發(fā)許可的危貨運輸企業(yè)在許可材料中擬購車輛承諾期內(nèi)的，經(jīng)過審核，符合標準的在承諾期內(nèi)予以辦理相關手續(xù)，嚴禁弄虛作假。截止2018年底凡納入《盤錦市綠色交通城市創(chuàng)建實施方案》的危貨企業(yè)，按照申報項目新增天然氣類型運力應予以辦理相關手續(xù)。

責任部門：縣交通局

2．強化危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實

一是要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，督促危貨運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入和隱患排查治理力度，完善健全并嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理制度和工作職責，不斷提升危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控能力。

二是要重點審查危貨運輸企業(yè)安全管理制度落實情況。督促危貨運輸企業(yè)全面落實《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應急預案編制要求》、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫要求》、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術要求》和《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患治理暫行辦法》等行業(yè)標準制度，強化危貨運輸安全風險管控和隱患排查治理，對落實不到位的，要限期整改；限期整改后仍不合格的，予以停業(yè)整頓，直至退出危貨運輸市場。

三是要嚴格審查危貨運輸企業(yè)停車場地情況。對危貨運輸車輛停放場地進行排查，重點檢查停車場是否自有或者租用期限為3年以上，且與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應；是否位于企業(yè)注冊地市級行政區(qū)域內(nèi)；是否封閉并設立明顯標志，是否存在妨礙居民生活和威脅公共安全等情況。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時處理，對不符合要求的停車場地要限期整改，逾期未能整改合格的，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理。

責任部門：縣交通局

3．嚴格審查危貨運輸企業(yè)安全標準化建設情況

要推動危貨運輸企業(yè)安全標準化建設工作，對未開展安全標準化建設或安全標準化不達標的，要責令其限期整改；限期整改后仍不達標的，予以停業(yè)整頓，直至退出危貨運輸市場。

責任部門：縣交通局

（二）加強危貨運輸從業(yè)人員管理

4．加強危貨運輸企業(yè)重點從業(yè)人員考核管理工作

要全面排查轄區(qū)內(nèi)危貨運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核情況，未經(jīng)交通運輸主管部門考核合格的主要負責人、安全管理人員不得從事危貨運輸相關工作。

責任部門：縣交通局

5．嚴格危貨運輸從業(yè)人員市場準入管理

要嚴格審查危貨運輸從業(yè)人員的準入條件，按照交通運輸部統(tǒng)一的考試大綱、考試題庫和考試程序，嚴肅考試紀律，提高準入質量。

責任部門：縣交通局

6．加強危貨運輸從業(yè)人員的動態(tài)管理

要按照公安部、交通運輸部關于加強客貨運駕駛人安全管理工作部署要求，在2018年6月底前，完成危貨運輸從業(yè)人員電子檔案建檔工作。要建立危貨運輸從業(yè)人員備案制度，現(xiàn)已聘任的危貨運輸從業(yè)人員，要在2018年5月底前，完成屬地交通運輸主管部門備案工作；新聘任的危貨運輸從業(yè)人員，要在簽訂聘任合同5個工作日內(nèi)，完成屬地交通運輸主管部門備案工作。

責任部門：縣交通局

7．全面治理危險貨物運輸從業(yè)人員違法違規(guī)行為

要督促危貨運輸企業(yè)全面排查所屬從業(yè)人員違法違規(guī)情況，按照《國務院安委會辦公室關于加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作的緊急通知》、《交通運輸部關于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》等要求，對存在重大安全隱患的，要及時調離駕駛員崗位；對違法違規(guī)頻次高、安全意識薄弱的，要及時予以清除；對一個記分周期內(nèi)被公安機關扣滿12分的駕駛員，原發(fā)證機關要吊銷危貨運輸從業(yè)資格證，3年內(nèi)不予重新核發(fā)；對發(fā)生重大以上交通事故且負主要責任的駕駛員，原發(fā)證機關要吊銷其從業(yè)資格證。

責任部門：縣交通局、縣公安局

8．督促危貨運輸企業(yè)建立從業(yè)人員培訓獎懲機制

要督促危貨運輸企業(yè)加強所屬從業(yè)人員培訓教育與獎懲管理，根據(jù)所承運危險貨物的屬性，對從業(yè)人員開展有針對性地崗前、在崗培訓教育，確保經(jīng)過企業(yè)考核合格后方可上崗，不斷提升突發(fā)事件應急處置能力。要將安全生產(chǎn)和違法違規(guī)情況作為收入分配的重要依據(jù)，建立完善危貨運輸從業(yè)人員獎懲機制。

責任部門：縣交通局、縣公安局

9．加強危貨運輸企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控人員的管理

要全面排查轄區(qū)內(nèi)危貨運輸企業(yè)配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控人員情況，對不滿足配備數(shù)量、專職專崗要求，以及衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控人員未經(jīng)培訓考試合格后上崗的，要責令企業(yè)限期整改，依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

責任部門：縣交通局

（三）加強危貨運輸車輛的安全管理

10．強化危貨運輸車輛技術管理

要督促危貨運輸企業(yè)嚴格按照《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》和《道路運輸企業(yè)車輛技術管理規(guī)范》等規(guī)定標準，全面加強危貨運輸車輛技術管理工作，切實履行車輛技術管理主體責任，設立技術管理機構和專職管理人員，建立健全車輛技術管理制度，加強車輛維護與檢測，確保車輛技術狀況良好。要建立健全車輛技術檔案，實行一車一檔，確保檔案內(nèi)容準確、詳實，對不符合規(guī)定的依法依規(guī)進行處理。

責任部門：縣交通局

11．加強危貨運輸車輛維修管理

要督促危貨運輸企業(yè)按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，強化危貨運輸車輛維護管理，運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛和罐式專用車輛（含罐式掛車）應當?shù)骄邆湮Ｘ涍\輸車輛維修資質的企業(yè)進行維修，確保車輛技術狀況符合危貨運輸要求。

責任部門：縣交通局

12．加強危貨運輸車輛的技術升級改造

要嚴格落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》要求，加快現(xiàn)有營運危貨運輸車輛安全技術裝備改造升級，安裝符合條件的智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術裝備，力爭在整治行動期內(nèi)完成全縣危貨運輸車輛升級改造。

責任部門：縣交通局

配合部門：縣安監(jiān)局

13．加強危貨運輸車輛的年度審驗

在開展危貨運輸車輛年度審驗時，要重點審驗營運手續(xù)是否齊全、車輛標識標牌是否規(guī)范安裝、車輛安全防護設備是否齊全有效、罐體檢測報告是否有效、移動式壓力容器罐車是否有特種設備使用登記證、車輛承運人責任險是否有效、車輛技術等級是否達標、車輛是否安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置并已接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等情況。

責任部門：縣交通局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局

14．有效消除危貨運輸車輛重大安全隱患

要定期開展危險貨物罐式車輛罐體檢驗工作，擇優(yōu)選擇資質條件符合要求且檢驗條件較強的綜合檢驗機構進行罐體檢驗，對無改造修理價值承壓類罐體等存在重大事故隱患的車輛，督促使用單位及時報廢，并辦理注銷手續(xù)；對檢測不合格的常壓類罐車不得發(fā)放道路運輸證，不得通過年度審驗。

責任部門：縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局

（四）強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)督管理

15．強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控管理

要嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，督促危貨運輸企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任，切實提高危貨運輸車輛上線率，提升監(jiān)控數(shù)據(jù)質量，保障聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。對自身不具備監(jiān)控能力的中小微危貨運輸企業(yè)，要鼓勵引導其使用符合條件的第三方社會化共享監(jiān)控服務，通過創(chuàng)新危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)控模式，調動危貨運輸企業(yè)和第三方社會化共享監(jiān)控服務平臺的積極性，強化對所屬危貨運輸車輛和駕駛員運行過程的實時監(jiān)控和管理，提升危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理能力和水平。要強化危貨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)督考核，將其納入企業(yè)質量信譽考核范疇，定期對危貨運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作情況進行監(jiān)督考核。公安機關交通管理部門要將危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處。安全監(jiān)管部門應當按照有關規(guī)定認真開展事故調查工作，嚴肅查處違反《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的責任單位和人員。

責任部門：縣交通局、縣公安局、縣安監(jiān)局

（五）加大市場經(jīng)營秩序管理

16.嚴厲打擊“四非”經(jīng)營行為

要嚴厲打擊危貨運輸違法違規(guī)行為，重點打擊對未取得運輸許可的車輛非法運輸危險貨物，未取得從業(yè)資格人員非法駕駛、押運危貨運輸車輛，非法改裝偽裝危貨運輸車輛，未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險貨物等行為。

責任部門：縣交通局、縣公安局

17.重點查處車輛設施設備違規(guī)行為

要重點查處危貨運輸車輛超范圍經(jīng)營，車輛未懸掛或噴涂警示標志、車身反光標識，車輛未配備與承運危險貨物性質相適應的安全防護、環(huán)境保護和消防設施設備等行為。

責任部門：縣交通局、縣公安局

18.加大重點領域監(jiān)管力度

要強化對劇毒、放射性危險物品、爆炸物品、易燃易爆危險化學品運輸車輛的監(jiān)管力度，嚴厲查處未經(jīng)公安部門批準或未嚴格落實公安部門指定的時間、路線和規(guī)定速度行駛等行為。

責任部門：縣交通局、縣公安局

19.強化對危貨運輸失信企業(yè)及人員的懲戒管理

要加大對失信企業(yè)及人員的監(jiān)管力度，建立和完善黑名單制度，對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全或嚴重破壞道路運輸經(jīng)營秩序等存在嚴重失信行為的企業(yè)要采取行政性約束和懲戒措施，對企業(yè)法人、主要負責人等依法實施道路運輸市場禁入措施。

責任部門：縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局

（六）依法履行監(jiān)管職責

對危貨運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門，要依照下列規(guī)定履行職責：

    1.交通運輸部門負責危險貨物道路運輸?shù)脑S可及運輸工具的安全管理，負責危險貨物道路運輸企業(yè)駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定。

    2.公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

    3.安全監(jiān)管部門根據(jù)同級人民政府的授權，組織危險貨物道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)責任事故調查處理和結案工作。

4.市場監(jiān)督管理部門負責省質量技術監(jiān)督局發(fā)證危險化學品及其容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品證后監(jiān)管，并依法對其產(chǎn)品質量實施監(jiān)督；負責承擔移動式壓力容器的注冊登記工作；負責依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。

三、工作要求  

（一）加強組織領導。各相關單位部門要充分認識加強危貨運輸安全工作的重要性和緊迫性，在縣政府的統(tǒng)一領導下，建立由縣交通局牽頭，公安、安監(jiān)、行政審批、市場監(jiān)督等部門協(xié)同配合的工作機制，制定實施方案，明確職責分工，細化工作措施，加強協(xié)調配合，狠抓工作落實，確保整治工作取得實效。

（二）落實工作責任。要按照《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕3號）相關要求，推進落實危貨運輸行政許可賦權相關工作，明確細化危貨運輸行業(yè)市場準入退出機制，有效落實監(jiān)管責任，確保源頭許可和過程監(jiān)管有效銜接，切實提升危貨運輸行業(yè)安全管理水平。

（三）轉變發(fā)展方式。要以整治行動為有力契機，推動縣域內(nèi)危貨運輸行業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，在許可過程中充分考慮本縣實際運輸供給和市場需求關系因素，實現(xiàn)科學發(fā)展，支持危貨運輸企業(yè)采取兼并重組等方式，引導危貨運輸企業(yè)向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）加強宣傳引導。要通過行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會加強法律法規(guī)和政策措施的宣貫解讀，通過新聞媒體和行業(yè)信息平臺，加大整治行動工作部署要求的宣傳力度，積極營造整治行動良好的輿論氛圍，及時在基層化解整治行動期間出現(xiàn)的矛盾問題。

（五）強化督導檢查。要及時評估工作成效，總結經(jīng)驗做法，建立長效機制。在整治行動期間，縣政府成立督導檢查組，對我縣開展整治行動情況進行督導檢查。對各鎮(zhèn)(街道）、各園區(qū)和縣直相關部門不認真履行危貨運輸監(jiān)管職責、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權的，以及造成嚴重后果的，要依法依規(guī)嚴格責任追究。

各相關單位要將本部門工作開展情況每月20日前報送至縣交通局，縣交通局匯總后報縣政府。同時，縣交通局要將《全縣危險貨物道路運輸專項整治活動報表》（見附件）于每月22日前上報市交通運輸主管部門。

聯(lián)系人：潘橋

聯(lián)系方式：0427-5689005  1870426****

電子郵箱：16001370@qq.com

 

    附件：盤山縣危險貨物道路運輸專項整治活動報表