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    盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作實(shí)施方案的通知

    發(fā)布時(shí)間:2018-05-18 瀏覽次數(shù):536

    盤政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)

    各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

      經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《盤錦市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
     

      盤錦市人民政府辦公室     

      2018年4月28日        

     ?。ù思_發(fā)布)
     

    盤錦市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的決策部署,全面提升事中事后監(jiān)管水平,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》(遼政辦明電〔2016〕95號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

      一、目標(biāo)要求

     ?。ㄒ唬┛傮w要求

      “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,及時(shí)公開檢查結(jié)果。凡具有對(duì)市場(chǎng)主體執(zhí)法檢查職責(zé)的政府部門(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法檢查部門”)對(duì)市場(chǎng)主體的執(zhí)法檢查事項(xiàng),包括市場(chǎng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)和其他執(zhí)法檢查事項(xiàng),除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級(jí)部門有特殊要求等情形外,原則上均采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行,減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

      (二)工作目標(biāo)

      2018年末前,各執(zhí)法檢查部門實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。依托省、市級(jí)工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),基本建立全市聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度,構(gòu)建形成科學(xué)、成熟的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。

      二、主要任務(wù)

     ?。ㄒ唬┘涌旎A(chǔ)數(shù)據(jù)錄入,依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息

      企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)報(bào)送和公示信息的法定載體,是我市各級(jí)政府及相關(guān)部門公示企業(yè)信用信息和對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院工商行政管理部門和省、市政府確定的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。政府部門的企業(yè)信息歸集共享,要按照“有利發(fā)展、方便主體、提速增效”原則,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。市工商局具體承擔(dān)系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行以及協(xié)助落實(shí)全市企業(yè)信息公示有關(guān)推進(jìn)、監(jiān)督工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及各相關(guān)部門要積極參與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作,依法履行信息公示職責(zé),推動(dòng)企業(yè)信息歸集共享,避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化應(yīng)公示、盡公示工作,加強(qiáng)督查考核,2018年末前,實(shí)現(xiàn)政府部門應(yīng)公示信息公示全覆蓋。(牽頭單位:市工商局;責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:長(zhǎng)期推進(jìn))

     ?。ǘ┮婪ㄗ龊檬袌?chǎng)主體年度報(bào)告工作,夯實(shí)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)

      督促引導(dǎo)企業(yè)依法報(bào)送年度報(bào)告和公示即時(shí)信息。企業(yè)要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第654號(hào))規(guī)定,于每年6月30日前報(bào)送上一年度的年度報(bào)告,并自相關(guān)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。各市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),依法吊銷長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)的休眠企業(yè),夯實(shí)市場(chǎng)主體存量。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)率不低于90%、個(gè)體和農(nóng)專年報(bào)率逐年提高的工作目標(biāo)。(牽頭單位:市工商局;責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年6月末)

     ?。ㄈ┙⒔∪皟蓭?kù)一單一細(xì)則”

      “兩庫(kù)一單一細(xì)則”是“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的核心內(nèi)容,各執(zhí)法檢查部門要切實(shí)做好建立“兩庫(kù)一單一細(xì)則”的基礎(chǔ)性工作,確保監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)確、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

      1.制定公布2018年隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)本級(jí)政府審定的部門權(quán)責(zé)清單,梳理出本部門依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查事項(xiàng),制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管部門、抽查事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。各執(zhí)法檢查部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際做好動(dòng)態(tài)管理與更新工作,并及時(shí)公布。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年5月末)

      2.建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng),建立健全科學(xué)規(guī)范、分類清晰、可供隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。名錄庫(kù)要涵蓋全部檢查對(duì)象,登記信息包括檢查對(duì)象名稱(姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(身份證號(hào)碼)、主體類型、行業(yè)類別、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等。(牽頭單位:市工商局;責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年4月末)

      3.建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng),建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。名錄庫(kù)執(zhí)法檢查人員要具有行政執(zhí)法資格,登記信息包括執(zhí)法檢查人員基本情況(姓名、性別等)、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位、聯(lián)系電話和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等,并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況,對(duì)執(zhí)法人員名錄庫(kù)實(shí)行出入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年4月末)

      4.制定隨機(jī)抽查工作方案和工作細(xì)則。各級(jí)執(zhí)法檢查部門要對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,制定本部門隨機(jī)抽查工作方案和工作細(xì)則,明確隨機(jī)抽查的檢查要求,規(guī)范檢查方式、檢查要點(diǎn)、檢查程序,確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。

     ?。?)明確抽查操作流程。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素,科學(xué)合理制定年度抽查工作計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況,采用搖號(hào)、機(jī)選、抽簽等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員,行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的要依法回避并按程序遞補(bǔ)人員。

      (2)明確抽查比例和頻次。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象,或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè),要適當(dāng)提高抽查比例和頻次,加大檢查力度;對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象,或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè),可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

      (3)明確檢查工作規(guī)范。統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查文書格式,明確檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等,實(shí)行一張表格管檢查,提高檢查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

     ?。?)及時(shí)公布抽查結(jié)果。按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入,誰(shuí)查處、誰(shuí)錄入”原則,及時(shí)將抽查情況和抽查結(jié)果歸集到檢查對(duì)象名下,推送至市公共信用信息平臺(tái),并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)和“信用盤錦”網(wǎng)進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng),要依法合理調(diào)整公開方式和范圍。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年12月末)

     ?。ㄋ模┻\(yùn)用信息化技術(shù),提升監(jiān)管效率

      科學(xué)高效的信息化平臺(tái)是落實(shí)好“雙隨機(jī)”抽查工作的保障,在開展“雙隨機(jī)”抽查工作中,要逐步推廣電子信息化方式,建立完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查平臺(tái),2018年末前,實(shí)現(xiàn)抽查計(jì)劃制定、抽查實(shí)施、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)全程留痕,責(zé)任可追溯。各級(jí)政府和執(zhí)法檢查部門要通過(guò)強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管,推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)聚集、融通、應(yīng)用,加快部門之間、上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,形成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)、“信用盤錦”網(wǎng)和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)三網(wǎng)互聯(lián)的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),消除監(jiān)管盲點(diǎn),提升隨機(jī)抽查效率和效能。(牽頭單位:市工商局、市發(fā)改委;責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年12月末)

      (五)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用,建立健全信用約束機(jī)制

      1.規(guī)范抽查結(jié)果處理。各執(zhí)法檢查部門對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為,要加大懲處力度,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,形成有效震懾,增強(qiáng)檢查對(duì)象守法自覺(jué)性;屬于其他部門管轄的,及時(shí)移交相關(guān)部門查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

      2.強(qiáng)化抽查結(jié)果公開。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)、“信用盤錦”網(wǎng)以及各級(jí)政府和有關(guān)執(zhí)法檢查部門門戶網(wǎng)站,通過(guò)相關(guān)信息公示平臺(tái)、公開欄等渠道,及時(shí)公布抽查情況和抽查結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督,達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

      3.加大聯(lián)合懲戒力度。各級(jí)政府和執(zhí)法檢查部門要將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象信用記錄,建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度,積極推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作,加大國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)和“信用盤錦”網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的曝光力度,在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成“一處違法、處處受限”的局面,切實(shí)發(fā)揮政府部門對(duì)失信主體的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒效能,讓市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到失信信息帶來(lái)的負(fù)面影響,從而主動(dòng)修復(fù)自身信用記錄。(牽頭單位:市工商局、市發(fā)改委;責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))

     ?。╅_展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查

      1.建立機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際,協(xié)調(diào)組織相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查工作,形成監(jiān)管合力。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé),制定聯(lián)合抽查相關(guān)配套制度和規(guī)范的工作流程,2018年末前,跨部門聯(lián)合抽查工作取得初步成效。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年12月末)

      2.明確規(guī)范,監(jiān)管提效。各級(jí)政府和執(zhí)法檢查部門要根據(jù)“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”原則,制定并實(shí)施“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查計(jì)劃。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上要一次性完成,實(shí)現(xiàn)一次抽查、全面體檢,提高執(zhí)法效能,避免重復(fù)檢查,降低執(zhí)法成本。2018年末前,各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法檢查部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì);完成時(shí)限:2018年12月末)

      三、工作要求

     ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,深化商事制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”重大改革措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,成立加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,充分并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合,推進(jìn)綜合執(zhí)法。市級(jí)各執(zhí)法檢查部門要加強(qiáng)對(duì)本部門基層單位“雙隨機(jī)、一公開”工作的監(jiān)督和指導(dǎo),不斷提高檢查水平,將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管落到實(shí)處。

     ?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各執(zhí)法檢查部門作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置,加快制定完善“兩庫(kù)一單一細(xì)則”,明確責(zé)任崗位和人員,積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革,運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措,創(chuàng)造性的落實(shí)好各項(xiàng)年度量化目標(biāo)任務(wù)。

      (三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府和執(zhí)法檢查部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)管;同時(shí),要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)組織專題培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。

     ?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要把全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,確保足夠的資金保障“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作宣傳到位、培訓(xùn)到位,監(jiān)管平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)采購(gòu)等信息化配套設(shè)施建設(shè)到位。

     ?。ㄎ澹┳ズ枚讲槁鋵?shí)。市政府將各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。市加快推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)展情況,定期或不定期開展督促檢查,對(duì)在工作中推諉、敷衍和拖延導(dǎo)致未按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)的,予以通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,建立相應(yīng)工作責(zé)任制和督查機(jī)制,實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,確保工作落實(shí)到位。

     ?。┘皶r(shí)報(bào)送工作情況。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門開展的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié),并分別于每年6月20日和11月20日前,將全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況半年和年度總結(jié)報(bào)送至市加快推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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