盤縣政辦發(fā)〔2018〕121號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

現(xiàn)將2018年6月8日，孫雨縣長在縣政府第一次廉政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請認真學習，深刻領會，全面落實。

 

盤山縣人民政府辦公室

                  2018年6月8日

 

孫雨縣長的講話  

（2018年6月8日）

 

這次廉政工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，全面落實國務院、省和市政府第一次廉政工作會議的各項部署，按照省市關于黨風廉政建設的要求，總結過去五年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，深入分析全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設面臨的形勢，研究部署我縣今后五年政府系統(tǒng)黨風廉政建設工作。在此我講三點意見：

一、提高政治站位，切實增強做好反腐倡廉工作的緊迫感和責任感

過去五年，全縣政府系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，著力轉政風、嚴紀律、強監(jiān)管、肅貪腐，取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強保障。

一是源頭防腐取得重大突破。深入推進“放管服”改革，共向經(jīng)濟區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）下放行政職權303項，推行容缺審批、全程代辦等改革，使審批時限壓縮了近三分之二。全面改革商事制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

二是規(guī)范權力取得重大進展。深入推進依法行政，制定和公布權力清單、責任清單和負面清單，全面推進政務公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。深入開展行政執(zhí)法、項目招投標等專項整治，全方位加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府治理能力得到全面提升。

三是政風轉變邁出重大步伐。深入推進作風建設，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”問題，完成精簡機構編制、事業(yè)單位轉企改制和行政機關公務用車改革，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)五連降。嚴厲查處一批違紀違法案件，懲處一批腐敗分子，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。特別是縣委巡察工作領導小組近期對縣安監(jiān)局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣住建局等6家黨委（黨組）進行了首輪巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索281件，移交縣紀委45件，移交被巡察黨組織236件;其中，涉及處級干部5人、科級干部20人、一般干部43人。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題較為普遍，必須引起高度重視。

一是有的黨組織對黨中央和上級黨委決策部署落實不力。有的傳達流于形式，沒有具體落實；有的等待觀望，甚至不落實；有的壓、忘、丟，最終不了了知。尤其是對縣委、縣政府召開的重要會議和安排部署的重點工作，學習傳達不及時、不到位，個別單位甚至沒有傳達。

二是履行主體責任不到位。大部分黨組織沒有專門組織召開過黨風廉政建設工作會議，導致全面從嚴治黨壓力層層遞減。

三是監(jiān)督責任缺失。有的單位沒有分管紀檢監(jiān)察工作的領導；有的單位領導只是有分工，但沒有開展監(jiān)督工作，甚至分管領導帶頭違紀。問題較為突出的是縣人社局分管專業(yè)技術股的領導，對職稱評定過程中的違規(guī)違紀行為聽之任之，甚至參與其中。

四是違反中央八項規(guī)定問題仍然存在。亂發(fā)補助、超標準乘坐交通工具、公款宴請等現(xiàn)象五花八門、屢禁不止。

五是廉政隱患突出。特別是在財經(jīng)紀律的執(zhí)行上，經(jīng)手人不簽字、白條入帳、變相報銷、挪用資金，甚至無主要領導簽字也能核銷，各種違規(guī)違紀現(xiàn)象比較嚴重。

六是涉法腐敗問題仍然不是個別現(xiàn)象。有的部門甚至頂風違紀違法，形成行業(yè)潛規(guī)則。在組織調查時，采取各種方式、手段掩蓋，對抗組織。

以上問題充分表明，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須加大力度、持之以恒抓緊抓好。全縣政府系統(tǒng)要堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更加堅定的決心和扎實有力的舉措，不斷把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

二、強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推進廉潔政府建設

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。做好政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作責任重大，意義深遠。全縣政府系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設廉潔政府目標，深化標本兼治，加快轉變政府職能，加強制度建設，嚴格正風肅紀，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效，為盤山改革發(fā)展提供堅強保證。

第一，堅持把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，也是統(tǒng)領政府系統(tǒng)黨風廉政建設的“綱”和“魂”。全縣政府系統(tǒng)所有黨委（黨組）都要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，做講政治、嚴紀律、守規(guī)矩的表率。

第二，繼續(xù)深化“放管服”改革。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大工作力度，不斷將“放管服”改革引向深入。

在“放”的方面：要繼續(xù)放權減權限權，營造一流的營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。要全面優(yōu)化行政審批流程，探索推行“多評合一”、“多規(guī)合一”等新模式，加快推行“不見面審批”、“最多跑一次”等審批改革，在提高審批效率的同時，規(guī)范行政行為。

在“管”的方面：要依法加強事中事后監(jiān)管，建立綜合有效的監(jiān)管體系，營造公平有序的市場環(huán)境。要持續(xù)推進完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調整抽查事項清單，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管事項和執(zhí)法事項全覆蓋。要進一步明確政府權力的邊界，用清單管理推動規(guī)范用權，以制度剛性約束權力。要全面推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

在“服”的方面：要做好“辦事難”問題專項整治工作，為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的政務環(huán)境。要按照“三集中”、“三到位”的要求，加快推進服務事項集中辦理，對分散在各部門的服務事項，除特殊原因外，6月底前要全部進入各服務大廳，全部實現(xiàn)“最多跑一次、只進一扇門”。

第三，切實管好用好財政資金。要堅持過“緊日子”的思想，嚴格落實國家和省市關于資金使用的相關要求，進一步完善制度、從嚴管理，真正把每一分錢都用在刀刃上，防止違紀和腐敗問題的發(fā)生。

一是嚴禁超預算和無預算安排支出。要強化預算執(zhí)行，預算一經(jīng)人大審議通過，就具有法律效力，各項支出必須嚴格按照預算執(zhí)行，不得隨意改變。對預算未安排的事項一律不得支出，特殊情況必須增加支出的，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的規(guī)定予以追加。

二是積極盤活財政存量資金。要建立財政存量資金和預算安排統(tǒng)籌結合機制，嚴格控制項目資金結轉規(guī)模，加大結余資金統(tǒng)籌力度，對無需繼續(xù)支出的結余資金和結轉資金，要全部收回統(tǒng)籌使用，防止資金沉淀。

三是突出財政資金支出績效。原則上申報預算的項目都要設定績效目標，并且要強化績效目標評價結果應用，優(yōu)先考慮和重點安排績效評價結果好的項目，減少績效評價結果差的項目，取消無績效或低績效項目，使財政資金發(fā)揮最大效應，確保資金安全。

四是加大對預算資金的監(jiān)督檢查力度。各級審計、財政等部門要切實履行職責，加強對預算支出情況的監(jiān)督檢查，重點檢查預算執(zhí)行中不按規(guī)定亂開支及私設“小金庫”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴懲不貸。

第四，加強公共資源交易管理。切斷行政權力插手公共資源交易鏈條，全面監(jiān)督交易過程，做到全程留痕。

一是規(guī)范平臺監(jiān)管。堅持“應進必進”的原則，加快推進平臺交易全覆蓋，所有公共資源交易都要進平臺，讓公共資源交易公開透明。

二是嚴格執(zhí)行招投標程序。所有建設工程項目，必須依法履行招投標程序，堅決杜絕假招標、圍標和串標等行為。在招投標問題上，絕不允許搞任何形式的暗箱操作。特別是對政府類工程項目，要嚴格執(zhí)行《盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤山縣規(guī)范政府類工程各項手續(xù)辦理程序管理辦法〉的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2018〕43號）和《盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤山縣政府類投資項目審核管理辦法〉的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2016〕115號）文件要求。所有政府類工程項目，必須通過縣政府常務會研究通過，重大項目需經(jīng)縣委常委會審議通過。未經(jīng)通過項目一律不予審批和代辦。項目建設單位、委托管理單位都必須嚴格履行立項、招投標、審計申報等手續(xù)和程序，在開工前必須進行公開招標，勘察和監(jiān)理必須由政府采購中標單位實施，審計部門對工程進行全程跟蹤審計，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三是嚴格政府采購管理。要堅持公開擇優(yōu)，以事定費，加快完善和充實政府購買服務機構庫的建設，嚴格規(guī)范開展履約驗收，進一步提高政府采購的科學化、規(guī)范化水平。特別是針對社會反映比較多的收回扣、效率低等問題，要嚴查嚴管，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第五，加強對國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)管。當前，盤山國資國企改革正處于關鍵時期，我們既要激發(fā)國有企業(yè)活力，又要防范其中的廉政風險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。

一是嚴格規(guī)范國有企業(yè)集團改革運營。要創(chuàng)新和加強監(jiān)管方式，強化對國有企業(yè)主要業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，管住關鍵事、管到關鍵處、管好關鍵人，做到依法依規(guī)操作，嚴防徇私舞弊等違規(guī)違紀問題。

二是進一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。加快建立企業(yè)內部監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，實施精準分類監(jiān)管。要從“投向、程序、風險、回報”四個方面著力，防范投融資、產(chǎn)權交易等過程中的利益輸送和國有資產(chǎn)損失。對國有企業(yè)領導班子，特別是一把手，既要激勵，又要讓他們放開手腳大膽干事創(chuàng)業(yè)，也要全面落實保值增值責任，加強廉潔風險防控。

三是看護好經(jīng)營好公共資產(chǎn)。要建立健全清查核實、產(chǎn)權登記、收益收繳管理等制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)轉讓等方面的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失和重大風險事件發(fā)生。

第六，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來基層的“微腐敗”、“小官巨貪”問題很多，各類黑惡勢力屢禁不止，直接侵害群眾切身利益，嚴重破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象。我們必須聚焦基層腐敗和涉黑涉惡等突出問題的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把深入推進反腐敗斗爭與掃黑除惡專項斗爭和作風問題專項治理結合起來，重拳整治、重點打擊，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一是嚴管民生款項。低保、棚改、醫(yī)保等民生領域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情?！?、“關系?！焙蛢?yōu)親厚友、“雁過拔毛”等現(xiàn)象，嚴厲懲處基層腐敗行為，切實維護群眾利益。

二是嚴打侵犯群眾利益行為。深入開展“村霸”和宗族惡勢力整治工作，深挖嚴查政府系統(tǒng)放縱、包庇、甚至為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的黨員領導干部，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權益。

三是建設廉潔放心的民生工程。一些民生工程建設項目周期長、資金投入大，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。要堅持量力而行、盡力而為，健全公共工程建設項目決策、審批、實施等全過程監(jiān)管制度，完善社會監(jiān)督機制，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

三、采取更有力舉措，推動反腐倡廉各項任務落實落地

全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、經(jīng)濟區(qū)要按照國家、省、市的部署要求，強化領導，夯實責任，確保各項目標任務落到實處。

第一，堅持依法行政。要堅決杜絕政府工作人員不依法辦事、不依法施政，堅決杜絕政府不按合同辦事，朝令夕改、說變就變，堅決杜絕政府言而無信、“新官不理舊賬”現(xiàn)象。工作人員要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把政府活動納入法治軌道。

第二，持之以恒正風肅紀。要認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，著力解決以文件落實文件、以會議落實會議等突出問題，大興調查研究之風，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾和問題。同時，還要從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員，切實在廉潔自律上作出表率。

第三，勤勉履職干事創(chuàng)業(yè)。要堅持“干”字當先、務實篤行，把“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動作為推動政府系統(tǒng)轉職能、強作風、樹形象的重要載體和有力抓手，全力以赴抓好各項目標的任務落實落地。

第四，自覺接受各方面的監(jiān)督。要正確認識和看待監(jiān)察委員會，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極配合監(jiān)察機關工作，從嚴從緊要求自己，養(yǎng)成在監(jiān)督下履職的習慣、意識和自覺性。

第五，切實履行管黨治黨責任。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設是各級政府責無旁貸的職責。政府系統(tǒng)各黨委（黨組）要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把經(jīng)濟社會發(fā)展工作與黨風廉政建設同部署、同安排、同考慮。黨委（黨組)書記要認真履行“第一責任人”責任，把抓好黨建作為最大政績，知責、負責、盡責，對全面從嚴治黨做到統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實。

同志們，做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，必須高度重視。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以“永遠在路上”的執(zhí)著、“沒有完成時”的韌勁，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻！

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年6月8日印發(fā)