近日從陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)上了解到，陜西省財(cái)政廳制定了《陜西省政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》共十五條，自2018年6月19日起施行，有效期至2023年6月18日。 
　　據(jù)了解，目前，全國(guó)其他省市區(qū)出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒相關(guān)制度的并不多，該省出臺(tái)《實(shí)施辦法》的背景是政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信行為時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序，加快推進(jìn)誠(chéng)信陜西建設(shè)，有效遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商存在的突出失信問題，從而更好的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好信用環(huán)境。 
　　二十種情形將被納入黑名單系統(tǒng) 
　　《實(shí)施辦法》要求，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為的供應(yīng)商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法公開曝光并按照管理權(quán)限報(bào)送相關(guān)信息，納入全省違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)，有效形成信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。 
  
　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，供應(yīng)商存在二十種情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)納入黑名單系統(tǒng)。 
　　二十種情形包括：一提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；二是采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；三是與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；四是向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；五是在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；六是拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；七是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；八是中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；九是未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；十是將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；十一是提供假冒偽劣產(chǎn)品；十二是擅自變更、中止或終止政府采購(gòu)合同；十三是供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；十四是供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；十五是供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；十六是屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；十七是供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；十八是供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；十九是供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；二十是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為。 
　　《實(shí)施辦法》所羅列的二十種情形的參考和依據(jù)是什么呢？記者了解到，《實(shí)施辦法》中供應(yīng)商納入黑名單系統(tǒng)的二十種情形主要是以《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中供應(yīng)商相關(guān)法律條款為依據(jù)，同時(shí)又充分考慮了陜西省政府采購(gòu)工作實(shí)踐中供應(yīng)商相關(guān)的一些新情況。 
　　報(bào)送黑名單信息須包括四項(xiàng)內(nèi)容 
　　《實(shí)施辦法》要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商嚴(yán)重違法失信行為做出認(rèn)定，確認(rèn)是否納入黑名單系統(tǒng)。供應(yīng)商違法失信黑名單通過“陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)”向社會(huì)公布，并通過陜西省公共信用信息平臺(tái)報(bào)送信息，納入黑名單系統(tǒng)。陜西省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商違法失信黑名單信息確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過陜西省公共信用信息平臺(tái)報(bào)送信息，納入黑名單系統(tǒng)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商違法失信黑名單信息確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向所在市（區(qū)）信用辦報(bào)送黑名單信息。 
　　報(bào)送的黑名單信息主要包括下列內(nèi)容：一是供應(yīng)商基本信息，包括法人及其他單位、組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名及其公民身份號(hào)碼等；二是列入黑名單的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)及理由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰日期等；三是黑名單信息移出日期；四是認(rèn)定應(yīng)當(dāng)披露的其他內(nèi)容。 
   《實(shí)施辦法》規(guī)定，黑名單信息在黑名單系統(tǒng)的披露期限和移出日期、依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)定確定。供應(yīng)商全面履行法定義務(wù)后，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送其履行信息，并設(shè)定移出日期。黑名單信息披露期限到期后，自動(dòng)移出黑名單系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為檔案保存。 
　　三種情形可申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龊诿麊蜗到y(tǒng) 
　 《實(shí)施辦法》明確，列入黑名單系統(tǒng)的供應(yīng)商，有下列三種情形之一的，可以向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龊诿麊蜗到y(tǒng)：一是初次發(fā)生違法失信行為，且在全面履行法定義務(wù)或完成整改后6個(gè)月內(nèi)再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并作出書面悔改保證的；二是非初次發(fā)生違法失信行為，但已按規(guī)定全面履行法定義務(wù)或完成整改，且在整改后12個(gè)月內(nèi)再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并通過新聞媒體公開致歉，作出公開信用承諾的；三是由財(cái)政部門認(rèn)可的其他重大悔改表現(xiàn)，并已采取有效措施防范再次發(fā)生違法失信行為的。 
　　記者了解到，陜西省之所以明確供應(yīng)商申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龊诿麊蔚娜N情形，是考慮到對(duì)于加入黑名單的供應(yīng)商，應(yīng)該建立健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于初次發(fā)生違法失信行為、在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的供應(yīng)商，應(yīng)該建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。 
　　《實(shí)施辦法》還規(guī)定，財(cái)政部門收到供應(yīng)商書面申請(qǐng)后，根據(jù)實(shí)際悔改表現(xiàn)決定是否提前移出黑名單系統(tǒng)。經(jīng)審查符合提前移出條件的，應(yīng)在3日內(nèi)做出同意決定，并在15個(gè)工作日內(nèi)書面告知省信用管理辦公室。不符合提前移出條件的，應(yīng)當(dāng)立即告知申請(qǐng)人，并說明理由。對(duì)列入黑名單系統(tǒng)供應(yīng)商的處罰，依照法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行，并依法采取下列措施實(shí)施聯(lián)合懲戒：一是限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)；二是限制參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；四是禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先；五是限制享受各類政府扶持政策；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。 
    《實(shí)施辦法》要求，各級(jí)財(cái)政部門向黑名單系統(tǒng)報(bào)送信息之前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知供應(yīng)商，供應(yīng)商對(duì)納入黑名單系統(tǒng)存在異議的，可以向同級(jí)財(cái)政部門提交書面申請(qǐng)，財(cái)政部門在收到書面申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知供應(yīng)商；供應(yīng)商對(duì)已納入黑名單系統(tǒng)的信息存在異議的，向省信用管理辦公室提出異議，省信用管理辦公室應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行核查，并將結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。對(duì)存在一般違法失信行為（未達(dá)到列入黑名單程度）的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒和教育，并視情節(jié)依法依規(guī)采取適當(dāng)限制措施，促進(jìn)失信主體糾正失信行為，履行法定義務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)，提升信用水平。 
　　據(jù)悉，該《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)是供應(yīng)商存在《實(shí)施辦法》所規(guī)定的二十種情形的，由各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定后將其列入“黑名單”，通過“陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)”向社會(huì)公布，并推送到陜西省公共信用信息平臺(tái)，納入全省“黑名單”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省信息共享和聯(lián)合懲戒?！秾?shí)施辦法》在制定過程中面臨最大困難是其他省市區(qū)出臺(tái)相關(guān)制度和辦法可供借鑒的不多，因此，陜西省還是嚴(yán)格以《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》等法律法規(guī)為法律依據(jù)制定陜西省的《實(shí)施辦法》。