當前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2018〕180號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣 落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2018〕180號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、各直屬機構：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年9月25日
盤山縣落實全國深化“放管服”改革轉變
政府職能電視電話會議重點任務分工方案
為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。結合我縣實際，現(xiàn)制定如下落實方案。
一、任務分工
（一）以簡政放權放出活力和動力
1.對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。
主要措施：
完成2018年權責清單動態(tài)調(diào)整工作。形成《2018年盤山縣政府部門權責事項清單》；《2018年盤山縣政府部門行政許可事項清單》；《2018年盤山縣政府部門便民服務事項清單》，并在縣政府網(wǎng)站進行公示。
責任單位：縣編委辦
完成時限：2018年 9月底
2.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。
主要措施：
（1）對實行“多證合一”的企業(yè)，納稅人辦理營業(yè)執(zhí)照后，稅務部門進行信息采集，即時辦結，并提供免填單服務。
責任單位：縣稅務局
完成時限：2018年9月底。
（2）將公章刻制備案納入“多證合一”，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日，五年內(nèi)壓縮至5個工作日。
責任單位：縣公安局
3.2018年要在全縣推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。
主要措施：
（1）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等4種方式在全縣推開實施“證照分離”改革。
責任單位：縣行政審批局
（2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。
責任單位：縣行政審批局
（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。對項目是否按照批復內(nèi)容建設等問題開展監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的問題，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟和社會效益。
責任單位：縣發(fā)改局
完成時限：長期推進
（4）對全縣統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。
責任單位：縣行政審批局
4.推行市場主體簡易注銷改革。
責任單位：縣稅務局
主要措施：
（1）2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。
責任單位：縣行政審批局
完成時限：2018年底前
（2）2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。
責任單位：縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：2018年底前
（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。
責任單位：社保中心
（4）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。納稅人申請注銷，稅務機關受理后，根據(jù)實際情況，開展調(diào)查巡查，確認納稅人結清應納稅款、滯納金、罰款，辦結所有稅務事項后，企業(yè)20日內(nèi)予以注銷，實行定期定額征收管理的個體工商戶5日內(nèi)予以注銷。
責任單位：縣稅務局
完成時限：長期推進
5.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。
主要措施：
（1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單（所有項目審批、備案標準均按照國家、省文件及規(guī)定執(zhí)行）。
責任單位：縣發(fā)改局
（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)（按照國家及省級部門制定執(zhí)行）。
責任單位：縣發(fā)改局
（3）推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”（通過遼寧政務服務網(wǎng)進行審批）。
責任單位：縣行政審批局、縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務中心、縣國土局、縣環(huán)保局、縣消防大隊
完成時限：2019年12月
6.優(yōu)化項目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。
責任單位：縣行政審批局、縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務中心、縣國土局、縣環(huán)保局、縣消防大隊
完成時限：2020年12月
主要措施：
（1）優(yōu)化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統(tǒng)建設，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。
（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，2018年工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)審批時間壓減至120個工作日；2019年在全縣開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。
7.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。
主要措施：
（1）2018年組織各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，健全相關制度。
責任單位：縣物價局
（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。
責任單位：縣物價局
完成時限：2018年底前完成自查，同時查處工作持續(xù)進行。
（3）一是在政府采購目錄中的項目，按照采購法規(guī)定實施上網(wǎng)采購信息公開。
二是在一般競爭性領域，不允許直接將特殊經(jīng)營權授予特定經(jīng)營者，設置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權競爭。
三是在一般競爭性領域不得限制外地和進口商品、服務進入市場，不得用一些特殊認證、商品技術、檢驗標準限制產(chǎn)品參與公平競爭。
四是不得排斥或限制外地經(jīng)營者參與本地招標投標活動。
五是按照采購法規(guī)定“采購要陽光采購”實施公開、公平、公證，在采購過程中實施全程錄像。
責任單位：縣財政局
完成時限：2018年底前
8.實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。
責任單位：縣發(fā)改局
完成時限：長期推進
9.深化稅制改革，繼續(xù)推進結構性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。
主要措施：
（1）根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《財政部 稅務總局關于進一步擴大小微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2018〕77號）等規(guī)定，自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，其年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的，均可以享受（財稅〔2018〕77號）文件規(guī)定的所得稅按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業(yè)所得稅的政策。
責任單位：縣財政局
（2）一是加大宣傳力度，掃除政策盲區(qū)。通過辦稅服務廳、納稅人學堂、微信平臺等方式，多途徑宣傳稅收政策。在稅源調(diào)查、走訪企業(yè)及稅務調(diào)研等工作中，將有關稅收優(yōu)惠政策和小微企業(yè)認定標準送到企業(yè)幫助企業(yè)充分了解優(yōu)惠政策的內(nèi)容。二是依托信息手段，強化分析管控。及時完善網(wǎng)上申報軟件系統(tǒng)，在網(wǎng)上申報平臺增加監(jiān)控和提醒功能，對未及時享受優(yōu)惠的小微企業(yè)逐一查找原因，并幫助企業(yè)做好補充申報，做到優(yōu)惠應享盡享。三是優(yōu)化納稅服務，跟進服務保障。在辦稅服務廳設立“小微企業(yè)咨詢臺”，安排專人辦理小微企業(yè)涉稅咨詢業(yè)務，并開辟綠色通道，保證小微企業(yè)順利辦理相關涉稅業(yè)務。
責任單位：縣稅務局
完成時限：長期推進
10.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。
責任單位：縣稅務局
完成時限：長期推進
主要措施：
開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。一是嚴格依法征稅，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款等違法違規(guī)行為。二是嚴格落實行政審批制度改革的各項要求，納稅人延期申報核準、變更納稅定額的標準、增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批、采取實際利潤預繳外的所得稅預繳方式的核定四項行政審批已由縣區(qū)局受理，減化審批流程。三是第一時間對外公布第一批稅務行政處罰權力清單，做好執(zhí)法有依、用法有據(jù)，法無授權不可為，法定職責必須為，自覺接受社會監(jiān)督。稅務局與公安、銀行聯(lián)合開展打擊增值稅發(fā)票違法犯罪活動，加大打擊力度。以控制虛假發(fā)票信息傳播途徑為切入點，通過建立治理發(fā)票違法信息協(xié)作機制，阻截虛假發(fā)票違法信息，起到遏制手機短信、互聯(lián)網(wǎng)站兜售發(fā)票的違法行為。整治“買方市場”，開展房地產(chǎn)、建筑安裝、藥品器械、餐飲娛樂等問題突出行業(yè)的發(fā)票檢查。
11.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。
主要措施：
（1）2018年及時完善政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制。
責任單位：縣物價局
完成時限：長期推進
（2）為深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確?！胺殴芊备母锕ぷ髀涞綄嵦?/font>，對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行認真細致的梳理：
責任單位:縣財政局
（3）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。
責任單位:縣民政局
完成時限：長期推進
加強行業(yè)協(xié)會商與行政機關脫鉤監(jiān)管體系建設。建立政府各部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善政府監(jiān)管體系。做好行業(yè)協(xié)會商會直接登記管理工作；另一方面要加強行業(yè)協(xié)會商會負責人管理、資金管理、信息公開等方面的工作，指導行業(yè)協(xié)會商會有效開展內(nèi)部治理。加大對在職領導干部兼職行業(yè)商會負責人的力度。
完善信用體系建設及信息公開制度，加強社會監(jiān)督。完善信用體系建設和信息公開制度，加強社會監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會商會的社會公信力和透明度。要加快完善信用評價制度，建立失信制裁機制尤其是聯(lián)合懲戒機制，對失信協(xié)會商會及其主要負責人采取相應懲罰措施。協(xié)會商會要主動向會員和全社會做出誠信承諾，信用評價結果要公示。應建立相應的參與機制，暢通申訴渠道，保證公眾順利將行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)行為信息送達相關監(jiān)管部門。
健全法律體系。推動建立行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部治理規(guī)則和自律行為準則，理順行業(yè)協(xié)會商會與會員及政府之間的法律關系。通過健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展，將行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展納入法治化軌道，確保行業(yè)協(xié)會商會整個生命周期都有法可依、有規(guī)可循。
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。
責任單位：縣財政局、縣營商局
完成時限：2018年年底前完成（時間節(jié)點主要以上級工作安排為準）
12.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。
主要措施：
（1）全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。各基礎通信運營企業(yè)積極完成政府工作報告關于“提速降費”內(nèi)容，加大網(wǎng)絡提速降費，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋。
責任單位:縣供電公司
（2）督促金融機構落實好深化小微企業(yè)金融服務政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。
責任單位:縣人民銀行
（3）督促銀行業(yè)金融機構持續(xù)清理規(guī)范收費項目。
責任單位:縣人民銀行
（4）2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。
責任單位：縣交通局、縣環(huán)保局、縣公安局
完成時限：2018年9月底
（5）2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。
責任單位：縣經(jīng)信局
完成時限：2020年年底
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序
13.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
責任單位：縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：2019年年底前完成常態(tài)化監(jiān)管，“十三五”末實現(xiàn)全覆蓋。
主要措施：
推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。2018年底前市場監(jiān)管總局完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一，2019年底前全國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
14.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。
主要措施：
健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。
責任單位：縣環(huán)保局
完成時限：2018年12月31日前取得階段性成果，并長期推進。
一是建立污染投訴動態(tài)管理機制。在充分發(fā)揮12369環(huán)境舉報投訴平臺的同時，采取走訪、座談會等形式，深入鎮(zhèn)街、企業(yè)，主動聽取群眾對環(huán)境保護的建議和意見，及時掌握污染防治動態(tài)，提前化解矛盾。
二是建立重點區(qū)域環(huán)境問題分析機制。對環(huán)境污染投訴多發(fā)區(qū)域、重點行業(yè)、重復投訴等進行調(diào)查分析，對存在的問題，及時采取有效控制措施，制止和控制環(huán)境污染問題的發(fā)生?！ ?/font>
三是建立環(huán)境巡查制度。在加強網(wǎng)格化管理的同時，建立全時制、全天候、全方位巡查制度，對污染投訴多發(fā)區(qū)域進行重點巡查，超前防范，提高污染投訴工作的前瞻性和主動性。成立信訪應急辦公室，夜間值班巡查，群眾信訪熱線。
四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立部門聯(lián)動機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，從嚴從重從快處理環(huán)境違法行為，遏制和消除環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。
15.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。
主要措施：
（1）建設國家政務服務平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過分類梳理政府部門和各鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。
責任單位：縣政府辦
（2）有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。
責任單位：縣發(fā)改局
16.推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。
主要措施：
（1）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領域，2018年底前完成50個以上重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。
責任單位:縣發(fā)改局
（2）健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，推動地方建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。
責任單位:縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：按照國家和省規(guī)定的時間落實
17.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。
主要措施：
（1）開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規(guī)追責，2018年底前通報一批典型案例。
責任單位:縣發(fā)改局
（2）2018年執(zhí)行國家基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。
責任單位：縣財政局
完成時限：2018年底前
（三）以優(yōu)化服務服出便利和品質(zhì)
18.堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。
責任單位:縣行政審批局
完成時限：2019年6月
主要措施：
認真督促各審批單位梳理事項環(huán)節(jié)和要件，精簡掉沒有法律依據(jù)的環(huán)節(jié)和前置要件。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，讓申辦人在網(wǎng)上完成咨詢、要件上傳；審批工作人員網(wǎng)上預審，讓申辦人少跑腿不跑腿。
19.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。
主要措施：
選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，2018年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。
責任單位:縣法制辦
20.解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。
責任單位：縣國土局不動產(chǎn)登記中心
主要措施：
通過窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。建設不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)，按要求的時間節(jié)點實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。
21.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。
主要措施：
2018年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。
責任單位:縣行政審批局
22.推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。
責任單位:縣行政審批局
主要措施：
（1）完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，讓申辦人在網(wǎng)上完成咨詢、要件上傳；審批工作人員網(wǎng)上預審，讓申辦人少跑腿不跑腿。
完成時限：2019年6月
（2）優(yōu)化窗口，提升服務能力和水平
完成時限：長期推進
23.從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。
主要措施：
（1）2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理和順暢銜接。
責任單位：縣社保中心
（2）2018年底前確保每個縣區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。
責任單位：縣醫(yī)保中心
24.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。
主要措施：
（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經(jīng)濟、促進技術應用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
圍繞依法治稅，依托征管改革，通過梳理政策、主動推送、詳細解讀和上門輔導等多項措施，確保符合條件的納稅人能享受到優(yōu)惠政策，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境。
責任單位：縣稅務局
完成時限：長期推進
（2）推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
責任單位：縣科技局
完成時限：2020年12月
制定《盤山縣促進科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間建設的實施意見》，借助高升經(jīng)濟區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)大廈運營載體，推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
加大宣傳和引智力度，整合現(xiàn)有科技服務資源，利用閑置廠房改建眾創(chuàng)空間，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，邀請企業(yè)參加項目路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。
鼓勵現(xiàn)有眾創(chuàng)空間向專業(yè)化發(fā)展，提高對軟件、電商、設計、自媒體、文化創(chuàng)意等行業(yè)特定人群的吸引，鼓勵現(xiàn)有載體開展創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用。
（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。
責任單位:縣行政審批局、縣稅務局
（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務清單。2019年上半年出臺《關于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務的指導意見》。
責任單位:縣人社局
完成時限：2018年10月底。
開展適應當?shù)亟?jīng)濟和勞動力需求的培訓，增強培訓的實用性。
依托各鎮(zhèn)（街道）開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”，聘請當?shù)貏?chuàng)業(yè)典型為百姓講解創(chuàng)業(yè)歷程及成功經(jīng)驗，帶動百姓創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，學習創(chuàng)業(yè)的基礎知識，爭取以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助推全民創(chuàng)業(yè)激情。
依托村鎮(zhèn)，以遠程培訓及聘請專業(yè)人員授課相結合的形式開展“一村一技，一村一品”培訓。
25.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。
主要措施：
（1）2018年底前出臺《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，充分借助于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新型信息技術創(chuàng)新與應用，實施盤山智慧健康工程。與山東眾陽合作，建設包含區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、居民健康管理平臺、遠程會診互轉平臺三項內(nèi)容的智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享；推廣一套大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生服務能力；打造一支互聯(lián)網(wǎng)+服務團隊，提升居民服務滿意度。
責任單位:縣衛(wèi)計局
完成時限：2018年底前完成。
（2）進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。
責任單位:縣衛(wèi)計局
完成時限：2020年12月底
在推行縣域醫(yī)共體建設，完成縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設的基礎上，與遠程醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)專線對接，形成省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級遠程服務網(wǎng)絡。
責任單位:縣衛(wèi)計局
完成時限：2018年底前完成。
（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。到2020年底前，實現(xiàn)開展縣域外遠程醫(yī)療服務。
責任單位：縣衛(wèi)計局
完成時限：2020年12月底
（4）推進數(shù)字資源服務普及行動、網(wǎng)絡學習空間覆蓋行動等，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省（區(qū)）”和教育信息化試點省建設，探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠地區(qū)學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。
責任單位：縣教育局
完成時限：長期推進
加強教育資源庫建設。推進“遼寧省基礎教育資源公共服務平臺 ”應用試點工作。繼續(xù)推進教師及學生網(wǎng)絡空間全覆蓋，積極開展信息化環(huán)境下高效課堂教學模式創(chuàng)新，推進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全縣共享。進一步探索和建立基于網(wǎng)絡環(huán)境下的新型教研模式，通過網(wǎng)絡及錄播教室，積極開展網(wǎng)絡教研，讓更多的教師參與教研活動，共享教研成果。
加強信息技術與教育教學深度融合。大力普及信息技術教學應用。推進各校結合實際不斷加大教師信息技術應用力度，促進信息技術教學應用制度化、常態(tài)化。以信息技術與教學改革深度融合為導向，繼續(xù)推進信息技術與教學改革深度融合,不斷豐富教學內(nèi)容，創(chuàng)新教學方法。
加強隊伍建設。繼續(xù)加強教師教育技術能力培訓工作。注重學校信息化團隊的建設，切實提高教師教育技術能力和應用水平。結合“智慧校園”建設，組織全縣信息化管理人員及業(yè)務相關人員進行專項培訓，切實提高應用現(xiàn)代教育技術和教育資源能力。
26.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。
主要措施：
（1）在供電服務方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。
責任單位：縣供電公司
（3）大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。
責任單位：縣住建局
（4）指導督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務，組織開展銀行業(yè)金融機構消費權益保護工作考核評價。
責任單位：縣人民銀行
27.打造全國一體化政務服務平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
責任單位：縣行政審批局
完成時限：取決于多行業(yè)專網(wǎng)融合的時間
主要措施：
在國家、省完成多行業(yè)專網(wǎng)融合的基礎上，與市四級審批系統(tǒng)對接，推進一張網(wǎng)、一個平臺工作
28.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求。
責任單位:縣行政審批局
完成時限：取決于國家和省行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作的推進時間
主要措施：
做好縣級審批部門的審批件和數(shù)據(jù)的共享的基礎工作，準備好一張網(wǎng)，一個平臺對接工作。
29.筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線。
責任單位:縣行政審批局
主要措施：
確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。
研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。
30.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關法律法規(guī)。
主要措施：
（1）建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡交易等領域的使用。
責任單位:縣市場局、縣行政審批局
（2）2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實施機制。
責任單位:縣公安局
完成時限：長期
二、工作要求
（一）自覺扛起改革重任。要按照黨中央、國務院確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。
（二）支持大膽探索。要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
（三）加強改革協(xié)同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。
（四）加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。
（五）狠抓改革舉措落實和督查問責。各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。縣政府督查室加強督查，對執(zhí)行已
有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2018年9月25日印發(fā) |
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