盤(pán)縣政辦發(fā)〔2018〕197號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2018年11月20日

 

盤(pán)山縣加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《遼寧省信用辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（遼信辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，營(yíng)造立信守信用信的信用環(huán)境，構(gòu)建公平公正的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市，加快推進(jìn)誠(chéng)信盤(pán)山建設(shè)為新目標(biāo)，以建立健全個(gè)人誠(chéng)信記錄和推廣信用惠民應(yīng)用為主要抓手，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

2.健全制度，規(guī)范發(fā)展。貫徹個(gè)人信息法律法規(guī)，健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善異議和投訴機(jī)制，建立信用修復(fù)途徑，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

3.以人為本，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。注重誠(chéng)信文化宣傳與教育，樹(shù)立個(gè)人誠(chéng)信典型，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過(guò)程。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，不斷深化信用惠民應(yīng)用，建立健全個(gè)人誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。

4.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。依托縣公共信用信息平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與社會(huì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息和個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)職業(yè)人群個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。

2019年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群信用記錄歸集，建立個(gè)人信用信息共享和使用機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)人群守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。到2019年末，重點(diǎn)人群信用記錄全覆蓋，個(gè)人信用信息共享和使用機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制基本健全，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。到2020年末，全社會(huì)誠(chéng)信氛圍濃厚，“信用惠民”服務(wù)應(yīng)用得到社會(huì)認(rèn)可，個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)水平進(jìn)入全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全個(gè)人信用記錄。

1.完善公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。以居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，各相關(guān)部門(mén)要將涉及個(gè)人的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的歸集到縣公共信用信息平臺(tái)，健全個(gè)人信用記錄。（縣公安局、縣網(wǎng)格中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息核查，確保個(gè)人身份信息的唯一性。（縣公安局負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)實(shí)施實(shí)名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、電信、郵寄遞送、金融賬戶(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施個(gè)人實(shí)名登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣所有行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。（縣經(jīng)信局、縣郵政管理局、市人民銀行盤(pán)山縣支行、縣國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心、縣交通局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住建局、縣文廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全重點(diǎn)人群信用記錄。各相關(guān)部門(mén)要以國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)文件確定的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和14類(lèi)重點(diǎn)職業(yè)人群為主要對(duì)象，建立電子信用檔案，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，并報(bào)送至縣公共信用信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的重點(diǎn)人群信用檔案。（縣人社局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員電子信用檔案。（各行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的培育、引進(jìn)和指導(dǎo)，推動(dòng)個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（市人民銀行盤(pán)山縣支行牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善信用信息共享與使用機(jī)制。

1.建立完善目錄和清單。建立并不斷調(diào)整《盤(pán)山縣公共信用信息分類(lèi)等級(jí)管理目錄》，明確個(gè)人信用信息歸集、開(kāi)放、使用規(guī)則。建立《在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》，積極推動(dòng)在行政管理中查詢(xún)和使用個(gè)人信用信息。（縣網(wǎng)格中心、縣發(fā)改局牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、省、市信用信息共享平臺(tái)的個(gè)人信用信息交換共享，打通與市級(jí)平臺(tái)的信用信息共享通道。依法暢通公共信用信息的公開(kāi)渠道，依法授權(quán)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放公共信用信息查詢(xún)。依法收集個(gè)人在金融、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的信用信息。（縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推廣個(gè)人公共信用信息查詢(xún)。制定盤(pán)山縣個(gè)人公共信用信息目錄，各相關(guān)部門(mén)要按目錄要求將掌握的個(gè)人公共信用信息報(bào)送至縣公共信用信息平臺(tái)。按照省制定的個(gè)人公共信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，依托縣公共信用信息共享平臺(tái)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、授權(quán)查詢(xún)機(jī)制。（縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)信用信息惠民服務(wù)。打造盤(pán)錦“市民誠(chéng)信卡”等具有盤(pán)錦特色的公共信用服務(wù)產(chǎn)品，在智慧醫(yī)療、志愿者服務(wù)、低碳出行、圖書(shū)租賃、校園健身等方面強(qiáng)化個(gè)人公共信用信息應(yīng)用，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)氛圍。（縣人社局、縣發(fā)改局牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局、縣文明辦、團(tuán)縣委、縣文廣體局、縣教育局；等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法與有實(shí)力、有意愿的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用記錄移動(dòng)終端的授權(quán)查詢(xún)，探索“信用借還”“免押信用住”等服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人公共信用信息在共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用。（縣人社局、縣發(fā)改局、市人民銀行盤(pán)山縣支行、縣旅游局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

1.加快建設(shè)個(gè)人信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。全縣各部門(mén)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)和資源，加快業(yè)務(wù)電子化管理系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)與縣公共信用信息平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，建立“紅名單”推送和“黑名單”預(yù)警機(jī)制，確保守信者受益、失信者受限。（縣人社局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全縣各政府部門(mén)和社會(huì)組織要加快建立行政相對(duì)人和管理對(duì)象的電子信用檔案，實(shí)施個(gè)人信用分類(lèi)監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持，最大限度提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（縣人社局、縣發(fā)改局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、嚴(yán)重交通違法、不依法誠(chéng)信納稅、教師違規(guī)補(bǔ)課和違規(guī)辦班等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。（縣人社局、縣發(fā)改局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托廣播電視、新聞網(wǎng)站、“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)披露各級(jí)政府及其部門(mén)掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。（縣委宣傳部、縣文明辦、縣網(wǎng)格中心、縣融媒體發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入個(gè)人信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，根據(jù)個(gè)人信用狀況采取差別化服務(wù)，使信用良好的個(gè)人在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益，讓嚴(yán)重失信的個(gè)人處處受限、寸步難行。（縣人社局、縣發(fā)改局、市人民銀行盤(pán)山縣支行、縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)保護(hù)、信用修復(fù)與異議投訴制度。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息的記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，保護(hù)個(gè)人信息安全，完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度。（縣人社局、市人民銀行盤(pán)山縣支行、縣網(wǎng)格中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳與教育。

1.組織開(kāi)展校園誠(chéng)信主題活動(dòng)和誠(chéng)信知識(shí)教育。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加大誠(chéng)信教育力度。在各中小學(xué)開(kāi)展“誠(chéng)信”主題校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園內(nèi)誠(chéng)信觀念宣傳。（縣教育局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）大力普及信用知識(shí)，將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（縣教育局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月、國(guó)慶節(jié)、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。大力發(fā)掘、宣傳相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織評(píng)選的誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型，在縣電視臺(tái)、報(bào)刊設(shè)立誠(chéng)信專(zhuān)欄，宣傳推廣誠(chéng)信典型、誠(chéng)信事跡。制作盤(pán)山縣誠(chéng)信公益宣傳片，推出一批高質(zhì)量的誠(chéng)信文化宣傳作品。（縣委宣傳部、縣文明辦、縣融媒體發(fā)展中心牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)、遼信辦發(fā)〔2017〕2號(hào)文件以及本方案的宣傳解讀，及時(shí)組織宣傳各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作取得的進(jìn)展和成效。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開(kāi)展信用從業(yè)人員培訓(xùn)，提高信用業(yè)務(wù)水平。（縣發(fā)改局、市人民銀行盤(pán)山縣支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，注重培育企業(yè)信用文化。（縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣交通局、縣旅游局、縣文廣體局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我縣個(gè)人信用建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定由縣人社局牽頭負(fù)責(zé)全縣個(gè)人信用體系建設(shè)工作，各責(zé)任單位要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，將個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)擺上重要工作日程，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作?？h發(fā)改局要積極協(xié)調(diào)解決個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各鎮(zhèn)街、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）加快制度建設(shè)。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門(mén)要加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)本部門(mén)個(gè)人信用信息記錄、管理、報(bào)送和應(yīng)用，開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化個(gè)人信用修復(fù)和異議投訴處理等方面制度建設(shè)，著力提升個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)制度化水平。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　               2018年11月20日印發(fā)

（三）加強(qiáng)考核督查。將個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)推進(jìn)情況納入全縣社會(huì)信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束。各成員單位要將個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作納入對(duì)組成部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，適時(shí)組織開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)督查工作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。