盤縣政辦發(fā)〔2018〕198號(hào)

 

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣關(guān)于在行政管理中建立和推行信用承諾制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2018年11月20日

盤山縣關(guān)于在行政管理中建立和推行

信用承諾制度實(shí)施方案

 

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，全面建立事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用管理制度，深化“一次辦好”改革，釋放市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，加快“信用盤山”建設(shè)步伐，依據(jù)《盤錦市關(guān)于在行政管理中全面推行和建立信用承諾制度的實(shí)施意見》，結(jié)合盤山實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、全面建立和推行信用承諾制度

（一）信用承諾是指行政機(jī)關(guān)和具有管理公共職能的事業(yè)單位，在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱行政管理）過(guò)程中，要求行政相對(duì)人和失信主體根據(jù)實(shí)際情況以規(guī)范化格式提交信用承諾書，如違背或未履行承諾約定的，應(yīng)按承諾接受信用約束和聯(lián)合懲戒，并記入信用檔案。                

（二）信用承諾書內(nèi)容包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì)監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開，記入相關(guān)主體信用檔案記錄，并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、信用修復(fù)的重要參考條件。

（三）全縣行政部門和單位在行政管理過(guò)程中要積極建立和推行信用承諾制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體根據(jù)實(shí)際情況以規(guī)范化格式提交信用承諾書，并承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)，應(yīng)告知行政相對(duì)人遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督管理，推動(dòng)形成行政相對(duì)人自我約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的全社會(huì)治理格局。

（四）行政相對(duì)人是指向行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有管理公共事務(wù)職能的組織申請(qǐng)行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先、公共資源及服務(wù)分配等活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自然人、個(gè)體工商戶及其他組織。

二、建立和推行信用承諾制度的行政部門和單位

信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，全縣行政部門和單位要充分認(rèn)識(shí)建立和推行信用承諾制度對(duì)改進(jìn)政府行政管理方式、提高政府行政管理規(guī)范化科學(xué)化水平、提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信踐諾大環(huán)境的重要意義，明確責(zé)任，盡快實(shí)施。

（一）具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的工商管理、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易、醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防、交通運(yùn)輸、文化旅游、價(jià)格管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門。

（二）具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、仲裁、司法公證、鑒定、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等職能的主管部門和行業(yè)組織。

（三）具有各類職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、評(píng)審等職能的人力資源、教育、衛(wèi)生、文化體育、旅游等行政主管部門。

（四）依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)進(jìn)行登記（變更）管理的民政部門。

（五）受理、審查存款人開立基本存款賬戶申請(qǐng)的各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)。

（六）其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾制度的行政部門和單位。

三、 信用承諾的對(duì)象

（一）申請(qǐng)工商或者社會(huì)組織登記注冊(cè)的企業(yè)、自然人和其他組織；市場(chǎng)準(zhǔn)入前的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社；

（二）申請(qǐng)政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和自然人；

（三）申請(qǐng)司法訴訟、行政仲裁、司法公證、鑒定等事項(xiàng)的雙方當(dāng)事人；

（四）申報(bào)各類職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的自然人；

（五）申請(qǐng)開立基本存款賬戶的各類市場(chǎng)主體；

（六）其他需要信用承諾的對(duì)象。

四、 信用承諾的基本內(nèi)容

（一）承諾本單位（個(gè)人）提供給注冊(cè)登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實(shí)、有效，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（二）承諾本單位（個(gè)人）嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（三）承諾本單位（個(gè)人）自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；

（四）承諾本單位（個(gè)人）將按照信用管理要求，按照規(guī)定通過(guò)行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)站、盤山政務(wù)網(wǎng)、“信用盤錦”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示信息；

（五）承諾本單位（個(gè)人）不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價(jià)格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，守合同、重信用，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益；

（六）根據(jù)部門、行業(yè)管理規(guī)定需要作出的其他承諾。

五、 信用承諾的程序

（一）承諾書確定?！缎庞贸兄Z書》由建立信用承諾制度的行政部門、行業(yè)組織等根據(jù)行業(yè)管理需要制定格式化文本；

（二）組織承諾。行政主管部門和行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本；或在本部門網(wǎng)站上設(shè)置《信用承諾書》欄目，方便自行下載使用；有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾；

（三）信用存檔?！缎庞贸兄Z書》由信用承諾對(duì)象填寫， 信用承諾對(duì)象為企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)法定代表人（或負(fù)責(zé)人）簽字； 《信用承諾書》一式三份，一份由信用承諾對(duì)象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)組織保存、一份報(bào)至縣發(fā)改局備案存檔。法定代表人或負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。

六、 信用承諾的應(yīng)用

（一）信用公示。行政相對(duì)人信用承諾情況將通過(guò)盤山政務(wù)網(wǎng)、“信用盤錦”等網(wǎng)站向社會(huì)公示；企業(yè)信用承諾還應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；

（二）分類監(jiān)管。主管部門或行業(yè)組織在實(shí)施行政管理事項(xiàng)后，應(yīng)將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用檔案，加強(qiáng)跟蹤檢查，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管和信用修復(fù)的重要依據(jù)；

（三）扶持政策。將行政相對(duì)人是否進(jìn)行信用承諾作為確定扶持對(duì)象的重要參考；把行政相對(duì)人等市場(chǎng)主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)；

（四）考核評(píng)定。將行政相對(duì)人是否遵守信用承諾作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的重要參考；

（五）多渠道聯(lián)合激勵(lì)。對(duì)實(shí)施信用分類監(jiān)管產(chǎn)生的誠(chéng)實(shí)守信典型，納入誠(chéng)信“紅榜”向社會(huì)公開發(fā)布；采取“容缺受理”“簡(jiǎn)化程序”等綠色通道優(yōu)先辦理行政審批事項(xiàng)； 同等條件下，優(yōu)先享受政府優(yōu)惠政策，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素，降低市場(chǎng)交易成本，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

（六）信用修復(fù)。將行政相對(duì)人是否進(jìn)行信用承諾作為失信主體信用修復(fù)的重要條件。

（七）以其他方式應(yīng)用。

七、建立信用承諾制度的工作要求

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣政府各相關(guān)部門和縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立健全工作機(jī)制，依據(jù)本實(shí)施意見制定具體工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確本部門信用承諾的使用環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)信用承諾制度在本部門本系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，強(qiáng)化信用管理與市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)相融合，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。

（二）自愿原則。各行政主管部門和行業(yè)組織不得將信用承諾作為市場(chǎng)準(zhǔn)入前的前置條件；應(yīng)加強(qiáng)信用承諾的宣傳和引導(dǎo)，按照行政相對(duì)人自愿承諾的原則開展信用承諾工作；應(yīng)告知行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象有無(wú)信用承諾將納入市場(chǎng)主體信用檔案記錄、有利于提升信用等級(jí)、公開接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)?？h社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行業(yè)主管部門和有關(guān)組織建立信用承諾制度、開展信用承諾情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、績(jī)效考核，對(duì)各行政部門和單位建立信用承諾制度、組織開展信用承諾情況進(jìn)行通報(bào)，確保信用承諾制度落到實(shí)處。

 

附件：信用承諾書參考模板

 

附件：

信用承諾書參考模板

 

在申請(qǐng)          事項(xiàng)中，本人（企業(yè)）鄭重承諾：

（一）對(duì)提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性負(fù)責(zé);

（二）嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章開展相關(guān)活動(dòng)，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，接受行政主管部門的監(jiān)督管理;

（三）自我約束、自我管理，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價(jià)格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，守合同、重信用，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益；

（四）嚴(yán)格遵守信息公示相關(guān)規(guī)定;

（五）違背承諾約定將承擔(dān)違約責(zé)任，并接受法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章制度的聯(lián)合懲戒和約束；

（六）同意將自身信用信息和信用承諾在盤山政務(wù)網(wǎng)、“信用盤錦”等網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　     信用承諾人（簽字及蓋章）：

　　         承諾日期：