關(guān)于縣十屆一次政協(xié)委員第7號(hào)提案的答復(fù)

鐘長(zhǎng)庫(kù)、姚玉東委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》的提案已收悉，答復(fù)如下：

為構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院、省市縣相關(guān)文件的精神，我局大力推進(jìn)行政審批制度改革，多措并舉，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)建“親”“清新型政商關(guān)系”。

一、解決“辦事難、辦事拖”，服務(wù)生冷硬的問題

一是完善績(jī)效考核機(jī)制。我局堅(jiān)持窗口工作人員上下班考勤、離開窗口履行請(qǐng)銷假、AB崗無缺位工作制度，業(yè)務(wù)辦理中嚴(yán)格執(zhí)行《服務(wù)承諾制》《首問責(zé)任制》《限時(shí)辦結(jié)制》《一次性告知制》，并按照《盤山縣行政審批局工作人員績(jī)效考核辦法》，每月通報(bào)考勤情況、事項(xiàng)辦理情況。堅(jiān)持月總結(jié)、年度評(píng)比，努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是提升工作人員素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化文明禮儀培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高審批人員素質(zhì)，使工作人員不但熟練掌握專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策，還要熟悉企業(yè)發(fā)展情況，做到高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、貼心服務(wù)。

二、簡(jiǎn)化便捷行政審批，實(shí)施網(wǎng)上審批

一是完成了全縣441項(xiàng)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事只進(jìn)一扇門。盤山縣行政審批局完成入駐新址，對(duì)分散在各單位的服務(wù)事項(xiàng)，本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，進(jìn)駐新址大廳集中辦公，除了涉密事項(xiàng)外，全縣有441項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)在行政審批局辦事大廳集中辦理。包括行政審批局的160項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，原入駐單位規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、氣象、國(guó)地稅、消防的27項(xiàng)事項(xiàng)，新入駐單位公安、水利、動(dòng)監(jiān)、郵政、人社、教育、自來水、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、不動(dòng)產(chǎn)、婚姻登記、新農(nóng)合、社保、醫(yī)保等的254項(xiàng)事項(xiàng)。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過文書證照配送實(shí)現(xiàn)不見面審批。完成了全縣審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、流程的制作；完成了審批人員審批權(quán)限的確定和操作培訓(xùn)工作；完成了審批平臺(tái)功能模塊的建設(shè)?？h行政審批局搬遷新址，5月21日，網(wǎng)上審批系統(tǒng)已經(jīng)上線使用，基本實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、錄入、系統(tǒng)平臺(tái)審批，可以通過文書證照快遞配送實(shí)現(xiàn)不見面審批。網(wǎng)上審批系統(tǒng)輔助平臺(tái)——手機(jī)APP和微信公眾號(hào)也經(jīng)上線使用，已實(shí)現(xiàn)手機(jī)對(duì)審批系統(tǒng)內(nèi)審批事項(xiàng)進(jìn)度的監(jiān)管和通過公眾號(hào)查詢事項(xiàng)，了解進(jìn)度。

三是全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，形成最多跑一次服務(wù)清單，縣行政審批局牽頭對(duì)“最多跑一次”事項(xiàng)進(jìn)行綜合梳理，能夠通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等渠道獲取的材料，以及允許通過網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)通訊、傳真等形式補(bǔ)交或在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)提交、補(bǔ)充的材料，原則上不得要求群眾和企業(yè)提供，不得要求群眾和企業(yè)跑腿辦理。目前，對(duì)在大廳集中辦理的441項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，共有87項(xiàng)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)即辦即給。

四是壓縮辦證時(shí)限。減少辦事環(huán)節(jié)。縣行政審批局組建以來共精簡(jiǎn)取消審批事項(xiàng)10項(xiàng)，調(diào)整為部門監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)57項(xiàng)，下放各鎮(zhèn)3項(xiàng)。審批事項(xiàng)由交接時(shí)的218項(xiàng)保留到148項(xiàng)。取消審批前置要件173個(gè)，前置變后置要件36個(gè)。對(duì)法律依據(jù)不足事項(xiàng)、備案類非網(wǎng)傳事項(xiàng)、可作為部門監(jiān)管事項(xiàng)、地方制定收費(fèi)性前置事項(xiàng)等，一律刪減，不再作為審批事項(xiàng)。對(duì)不合理的重復(fù)要件、屬于部門監(jiān)管事項(xiàng)要件、能共享要件，一律取消。對(duì)不能取消的非主要件，由前置變后置，并在規(guī)定承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊。

三、審批服務(wù)事項(xiàng)全公開、審批服務(wù)行為全程記錄

一是服務(wù)事項(xiàng)公開。對(duì)全縣的便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成行政審批事項(xiàng)目錄，便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄，即辦即給事項(xiàng)目錄。編制《盤山縣行政審批和便民事項(xiàng)服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)事項(xiàng)辦理窗口、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理流程、法律依據(jù)等都大廳觸摸屏上進(jìn)行了公開公布。

二是審批服務(wù)全過程記錄。安裝監(jiān)控設(shè)備，通過視頻監(jiān)控，對(duì)行政審批行為進(jìn)行全程記錄；同時(shí)事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況及辦理結(jié)果在網(wǎng)廳、手機(jī)APP上，可追溯可查詢。

三是中介服務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行?？h政府制定出臺(tái)了《盤山縣中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，建立了中介超市，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理、星級(jí)評(píng)定、信用獎(jiǎng)勵(lì)、清退淘汰等工作機(jī)制，將通過審定的44家中介機(jī)構(gòu)單位資質(zhì)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等具體信息在行政服務(wù)大廳和網(wǎng)站公示，形成行政審批中介服務(wù)“陽(yáng)光清單”。

四、綠色通道、全程代辦，為企業(yè)解決辦事難問題

一是聯(lián)席會(huì)議解決“瓶頸”問題。出臺(tái)《盤山縣行政審批聯(lián)席會(huì)議制度》，對(duì)于投資類項(xiàng)目審批中的“瓶頸”問題，牽頭單位組織召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門一同研究項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目試行容缺審批。出臺(tái)《盤山縣重點(diǎn)項(xiàng)目容缺審批實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)已取得國(guó)有土地使用權(quán)或項(xiàng)目主體相對(duì)明確的縣重點(diǎn)項(xiàng)目，采取容缺審批，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約時(shí)間，以盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

三是投資項(xiàng)目無償全程代辦。針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理不熟悉，成立盤山縣投資代辦中心，組建專職代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供免費(fèi)全程代辦服務(wù)。既加快手續(xù)辦理的速度，又為企業(yè)真正減負(fù)，使企業(yè)將有限的時(shí)間和精力投入到項(xiàng)目施工建設(shè)和運(yùn)行上去，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解難題。涉及項(xiàng)目審批服務(wù)部門采取走出去，提前介入，靠前輔導(dǎo)，定期深入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)一線，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)梳理、解決審批服務(wù)中存在的問題。確保前期準(zhǔn)備工作不走彎路、不做無用功。

五、落實(shí)制度措施，規(guī)范審批行為

一是制定出臺(tái)了《盤山縣行政審批派駐單位管理辦法》、《盤山縣行政審批派駐單位問責(zé)辦法》、《行政審批服務(wù)事項(xiàng)公開制》、《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《盤山縣行政審批局工作人員績(jī)效考核辦法》《行政審批聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列審批服務(wù)制度，加強(qiáng)審批服務(wù)部門管理，規(guī)范工作行為，提升整體效能。

二是在派駐單位的管理上，由派駐單位委派主管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)或首席代表和熟悉業(yè)務(wù)人員入駐審批大廳，并予以充分授權(quán)，獨(dú)立審批。派駐人員必須在大廳備案并工作一年以上，并嚴(yán)格執(zhí)行縣行政審批局的績(jī)效考核和日常管理制度。組織、人事部門將考核結(jié)果作為年度考核主要依據(jù)記錄在其個(gè)人檔案。違反相關(guān)規(guī)定，由縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)對(duì)派駐人員進(jìn)行問責(zé)處理。

六、暢通監(jiān)督渠道，加大監(jiān)察力度，杜絕商業(yè)賄賂

一是暢通政務(wù)服務(wù)電話、網(wǎng)站、電子郵箱、手機(jī)APP等投訴渠道，并在后臺(tái)加以整合，確保投訴便捷，反饋迅速，建立問題處理紀(jì)委聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立窗口服務(wù)滿意評(píng)價(jià)機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、電話回訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等形式接受群眾企業(yè)監(jiān)督。

二是加強(qiáng)監(jiān)管和教育，杜絕辦事窗口服務(wù)人員利用便民服務(wù)謀取不正當(dāng)利益“吃拿卡要”；杜絕窗口工作人員向申請(qǐng)人介紹或者變相介紹相關(guān)中介機(jī)構(gòu)以謀私利的行為；提前征求企業(yè)幫扶意愿，不硬幫扶。少約見企業(yè)負(fù)責(zé)人，不得借服務(wù)名義在企業(yè)食宿或收取禮物，不給企業(yè)添亂、添堵。

三是堅(jiān)決杜絕索取、收受企業(yè)禮品、禮金、商業(yè)預(yù)付卡、電子禮券、代金券等行為；堅(jiān)決杜絕干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益或損害其合法權(quán)益等問題出現(xiàn)。

再次感謝您對(duì)營(yíng)商環(huán)境、行政審批服務(wù)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)我們的工作。