盤縣政辦發(fā)〔2018〕215號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動(dòng)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                           2018年12月21日

 

盤山縣落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”

培育行動(dòng)實(shí)施意見

 

為貫徹落實(shí)《遼寧省“個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動(dòng)實(shí)施方案》和縣委十三屆七次全會(huì)的決策部署，加快推進(jìn)我縣“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作，促進(jìn)我縣民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，特制定此實(shí)施意見。

一、總體要求與目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察及深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)、民營企業(yè)座談會(huì)重要講話精神和縣委十三屆七次全會(huì)精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“1+8+2”全鏈條工作體系為抓手，圍繞“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，加大“放管服”改革力度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的分類扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大我縣民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

每年重點(diǎn)培育50戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，重點(diǎn)培育不少于6戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育1-2戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)

1.建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫。由縣市場監(jiān)督管理局建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，縣行政審批局、縣稅務(wù)局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）配合，確定實(shí)施轉(zhuǎn)企對象和引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育對象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶和稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企；對達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限標(biāo)準(zhǔn)50%的個(gè)體工商戶和對稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。

2.創(chuàng)新拓展工作載體。借力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，依托園區(qū)孵化器和“雙創(chuàng)”基地,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”，公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)相關(guān)信息，助力拓寬市場營銷渠道。以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報(bào)備制、集群注冊住所托管等為契機(jī)，引導(dǎo)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級。

3.優(yōu)化服務(wù)流程。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行全程代辦、承諾制審批等制度，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”商事制度，優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道。指定專人提供協(xié)同代辦服務(wù)，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，協(xié)助其準(zhǔn)備申報(bào)材料，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦、回訪全流程服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解轉(zhuǎn)型升級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實(shí)際難題。年內(nèi)確定的跟蹤回訪對象不低于年度轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)的5%。

（二）實(shí)施“小升規(guī)”培育行動(dòng)

1.建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。由縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計(jì)局牽頭，完善縣“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，每年按照設(shè)立目標(biāo)數(shù)2-3倍數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)培育對象以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達(dá)產(chǎn)升規(guī)企業(yè)為主?？h市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、縣行政審批局以及各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)培養(yǎng)具有良好發(fā)展前景的規(guī)上企業(yè)后備軍，并確保及時(shí)升規(guī)入庫。

2.大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局牽頭，加強(qiáng)全縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，健全完善縣委常委幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化月調(diào)度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目相關(guān)信息，不斷更新完善工業(yè)項(xiàng)目庫?？h直相關(guān)部門要緊密協(xié)作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各類問題，推動(dòng)項(xiàng)目早日開工達(dá)產(chǎn)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等支持政策，促進(jìn)企業(yè)加快改造升級。

3.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成以大代小、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

4.加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)。提高民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力，在信息服務(wù)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)和法律援助等方面提供公共服務(wù)。依托智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等，建立市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務(wù)和功能，為基地企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

（三）實(shí)施“規(guī)升巨”培育行動(dòng)

1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫。以年主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對象，按照石化及精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工為發(fā)展方向，由縣科技局健全完善億元“小巨人”企業(yè)培育庫，縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局等部門要密切配合。要定期對入庫企業(yè)進(jìn)行量化考核和精準(zhǔn)培育，定期公布企業(yè)名單，并向金融機(jī)構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決“融資難”、“融資貴”問題。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高其在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的比重；持續(xù)發(fā)展石化及精細(xì)化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢；推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。加快推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)走高端化、智能化、特色化和綠色化發(fā)展道路。

3.推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工程中心建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、新技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施中小企業(yè)“上云”專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)對接成熟安全、可復(fù)制的深度上云行業(yè)解決方案，推動(dòng)企業(yè)廣泛上云，助力企業(yè)上云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、工作措施

（一）落實(shí)政策, 完善企業(yè)培育體制機(jī)制。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)《盤山縣以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實(shí)施意見》（盤縣委辦發(fā)〔2018〕266號）,繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推行綜合窗口“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，積極推行全程代辦、聯(lián)席會(huì)議、容缺審批、 證照配送、延時(shí)服務(wù)等工作舉措，為企業(yè)提供便捷服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境；二是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。落實(shí)《盤山縣推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融支持方案》（盤縣委辦發(fā)〔2018〕273號）精神，廣泛動(dòng)員、組織各類金融資源，充分利用各類金融工具，暢通融資渠道，進(jìn)一步發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用;三是落實(shí)各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)政策。深入貫徹落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》文件精神，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣營商局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心、縣人民銀行，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（二）搭建平臺,健全公共服務(wù)體系建設(shè)。一是完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善供熱、供電、供氣及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)目標(biāo)個(gè)體工商戶及企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展；二是鼓勵(lì)搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校等搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、高端技術(shù)、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享，為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)；三是發(fā)揮”雙創(chuàng)”基地的示范帶動(dòng)作用。有效發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)大廈、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈、新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)育成園等平臺作用，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣科技局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極培育企業(yè)新動(dòng)能。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。全面落實(shí)“鏈長制”，推動(dòng)石化及精細(xì)化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，重點(diǎn)抓好寶來、浩業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是培育和引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施小巨人企業(yè)引進(jìn)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，通過提高企業(yè)自主研發(fā)能力，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，加快引進(jìn)培育新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群；三是匯聚創(chuàng)新資源，形成新動(dòng)能發(fā)展的平臺支撐。不斷拓展眾創(chuàng)空間和孵化器規(guī)模，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)路線改造，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣科技局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（四）開拓市場,推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，提升產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，以品牌開拓市場，以品牌增強(qiáng)效益，以品牌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加大中小企業(yè)商標(biāo)保護(hù)力度，加大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自主聲明公開和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)作用，服務(wù)企業(yè)提升企業(yè)品牌建設(shè)能力，在市場競爭中形成被消費(fèi)者認(rèn)可的品牌。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（五）落實(shí)責(zé)任制,強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)責(zé)任制，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施一企一策、一事一議的“一對一”跟蹤服務(wù)。建立完善幫扶工作臺賬，實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶。通過精準(zhǔn)幫扶，積極對接企業(yè)，堅(jiān)持每周深入現(xiàn)場辦公或聽取項(xiàng)目情況專題匯報(bào)一次，跟蹤推進(jìn)企業(yè)手續(xù)審批、資金籌措、征地動(dòng)遷等方面的突出問題，加速項(xiàng)目進(jìn)程。通過開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接，助推企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣行政審批局、縣國土局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（六）完善保障體系,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制；二是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。圍繞卓越領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等方面，分批次對企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是提升技工隊(duì)伍素質(zhì)，打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊(duì)伍；四是完善人才服務(wù)保障體系，提供拴留人才的條件，招攬各類人才落戶盤山縣。（責(zé)任單位：縣人社局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心、縣商務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)要建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局、縣科技局等部門要加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào),強(qiáng)化中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測培育工作，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，形成任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保重點(diǎn)培育企業(yè)按照統(tǒng)計(jì)制度要求做好“轉(zhuǎn)企升規(guī)轉(zhuǎn)巨”等工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督查落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)要對照任務(wù)分工，明確責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門，責(zé)任落實(shí)到人。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，逐層落實(shí)責(zé)任，每月調(diào)度工作情況，每半年總結(jié)工作成效。縣直有關(guān)部門要進(jìn)一步整合政策資源和要素資源，加大對重點(diǎn)培育企業(yè)和新轉(zhuǎn)企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度，確保企業(yè)的獲得感不斷提升。要加強(qiáng)督查考核，各牽頭單位要制定詳細(xì)具體的工作方案。對工作方案針對性不強(qiáng)、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的要進(jìn)行通報(bào)。

    （三）注重宣傳引導(dǎo)。縣直有關(guān)部門要深入宣傳解讀國家、省、市相關(guān)政策措施，讓民營企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策，增強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營者和企業(yè)家做大做強(qiáng)做優(yōu)信心。樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，每年組織召開大會(huì)，對“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，增強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感；對

破壞營商環(huán)境的，堅(jiān)決予以曝光。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2018年12月21日印發(fā)