各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十七屆二十六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣河湖劃界確權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

             盤山縣人民政府辦公室

                    2019年3月19日

盤山縣河湖劃界確權(quán)工作實施方案

為全面開展河湖確權(quán)劃界登記工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍，根據(jù)《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）和《遼寧省河長制辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則的通知》（遼河長辦〔2017〕2號）以及《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、土地局關(guān)于對已建成水利工程劃定管理、保護(hù)范圍意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1994〕33號）要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護(hù)范圍，明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實加強(qiáng)全縣河湖水域及水利工程管理保護(hù)，保障河長制全面推行。結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則

1.堅持權(quán)責(zé)清晰原則。依法劃定河湖及水利工程管理及保護(hù)范圍界線，按事權(quán)劃分、分級管理的要求，合理劃分縣、鎮(zhèn)級人民政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)河湖水域及水利工程權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.堅持依法調(diào)查登記原則。按照“制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記”等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。

3.堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)原則。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。

4.堅持因地制宜分類確權(quán)原則。制定符合地方實際的劃界確權(quán)實施方案，堅持劃界確權(quán)一地一策、一河一策、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)河湖水域等各類不動產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一入庫和統(tǒng)一登記。

5.堅持成果共享部門銜接原則。本著節(jié)約調(diào)查成本，統(tǒng)籌各項確權(quán)成果的繼承利用，避免重復(fù)調(diào)查返工現(xiàn)象。充分利用既有水利設(shè)計竣工、水資源確權(quán)、小型水利工程確權(quán)等成果，收集河道流域整治、林業(yè)、濕地確權(quán)登記等登記確權(quán)資料，實現(xiàn)各部門工作有效銜接，各類調(diào)查成果共享應(yīng)用。

（二）工作目標(biāo)

查清全縣納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍，落實水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任，健全全縣河湖及水利工程管護(hù)制度，確定全縣河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬，劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍邊界，建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)保障全縣防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。明確河湖水域岸線空間坐標(biāo)，堅持以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，將全縣河流、溝渠及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。到2020年基本完成全縣納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，為建立全縣水生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制、河湖管理保護(hù)體系、全面推行河長制奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）工作范圍。

本次劃界確權(quán)范圍涉及全縣納入河長制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括河流、干（支干）渠道、排水溝道、水庫及水文監(jiān)測站等?？缧姓^(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記，以屬地管轄原則確定，由上一級水利主管部門統(tǒng)一確定名稱，統(tǒng)一調(diào)查范圍，實現(xiàn)無縫對接。

（二）水利工程的管理和保護(hù)范圍。

管理范圍是指水利工程設(shè)施本身建設(shè)用地以及有關(guān)工程安全、生產(chǎn)、管理和觀測設(shè)施用地的總面積。管理范圍內(nèi)有合法權(quán)屬依據(jù)的土地為國家所有，其使用權(quán)歸水利工程管理單位。

保護(hù)范圍是指為確保水利工程安全和進(jìn)行正常維護(hù)及水資源保護(hù)所必需的范圍（含管理范圍）。任何單位和個人都不得在其范圍內(nèi)從事污染水資源、危害水利工程安全的活動。

管理范圍外邊線至保護(hù)范圍邊線之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。

（三）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對象、原則。

1.河湖及水利工程管理范圍根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖及水利工程實際利用狀況確定。河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地等已完成合法征地批準(zhǔn)手續(xù)的其他用地范圍交叉的，以批準(zhǔn)征地界址權(quán)重確定管理、保護(hù)范圍。

2.劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對象為全縣已建成投入使用的國有水庫、河道、堤防工程、灌排渠系、閘壩、排灌站、水文站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井等。對集體興辦的小型水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定由各方自行安排。

3.水利工程劃定管理和保護(hù)范圍的基本原則是確保水利工程的安全，有利于水利工程設(shè)施的管護(hù)和正常運行，有利于管理人員履行正常的管理職責(zé)，有利于水利工程管護(hù)范圍內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活，并適當(dāng)考慮水利工程管理單位實現(xiàn)自我維持和發(fā)展的需要。

（四）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

1.水庫。管理范圍為平原水庫大壩兩端外延50至500米；進(jìn)出輸水渠道兩堤腳外延10至50米。

2.河道、提防工程。有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地，護(hù)堤地為堤防背水坡腳處外延5至20米，防潮堤護(hù)堤地為背水坡腳處外延5至20米，迎水坡腳處外延30至50米。無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位，護(hù)堤地外延100至500米為保護(hù)范圍邊線。

3．灌排渠道。流量15立方米每秒以上的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延5至10米為管理范圍，再外延20至50米為保護(hù)范圍邊線。

流量15立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延1.5至6米為管理范圍，再外延10米至20米為保護(hù)范圍邊線。

排水控制面積3萬畝以上的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延2至5米；無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延5至10米為管理范圍，再外延10至20米為保護(hù)范圍邊線。

排水控制面積3萬畝以下的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延1至2米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延2至5米為管理范圍，再外延5至10米為保護(hù)范圍邊線。

4.閘（壩）、站。攔河閘（壩）上游50至500米，下游50至100米，左右側(cè)30至100米為管理范圍。上、下游和左右側(cè)再外延50至100米為保護(hù)范圍邊線。

流量在1立方米每秒以上的排灌站（包括灌溉站、排水站）廠房四周邊外延10至50米為管理范圍，再外延20至100米為保護(hù)范圍邊線。

鎮(zhèn)（街道）供水井（農(nóng)村飲水工程）廠房四周邊外延30至50米為管理范圍，水源井影響半徑區(qū)域為保護(hù)范圍。

5.水文測站。各觀測斷面及投浮索斷面，從中線向上、下各5米，自記水位臺、汛房等由周邊外延5米；船測站以吊船索為中線向上游10米，向上游40米（必須滿足最大水位變幅的2倍加船長）。橫向邊界至堤頂內(nèi)側(cè)或相當(dāng)于歷史最大洪水位。以上為管理范圍。

測驗河段上、下比降斷面之間，并向上、下游各延長50米以內(nèi)；無比降觀測的，以基本水尺斷面為中線，上、下各200米以內(nèi)；氣象觀測場周邊外延6米；對樹木、電線桿、房屋等較高障礙物，其邊界距離應(yīng)不小于障礙物高度的1.5倍。以上為保護(hù)范圍。其他水利工程的管理、保護(hù)范圍，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府確定。

6.其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）土地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1.對水利工程管理范圍內(nèi)的，土地使用權(quán)人合法使用的土地確權(quán)登記，土地使用權(quán)權(quán)屬來源合法、界址清晰的，及時辦理登記辦證手續(xù)。

2.有水利項目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計邊界、征地文件、權(quán)屬移交協(xié)議等已明確使用權(quán)界線的等權(quán)屬來源證明材料的，依據(jù)劃撥批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界址，不再重新劃定。

3.歷史形成的河湖水域，無相關(guān)權(quán)屬來源資料的，依據(jù)實際利用狀況，由縣政府確定。

三、主要任務(wù)

（一）開展重點水利工程土地使用權(quán)地籍調(diào)查。

河湖劃界工作以第二次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ)，由縣水利主管部門組織技術(shù)單位加套合本地區(qū)水利工程、水流、濕地、國有林場產(chǎn)權(quán)確權(quán)等各類確權(quán)成果圖件，由縣自然資源部門提供1：2000地形圖作為工作底圖，明確國有土地使用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確為原則，以相關(guān)水利用地批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)，全面查清轄區(qū)內(nèi)重點水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等土地使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊。

（二）劃定河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規(guī)劃、有無堤防等因素，實地劃定河湖水域岸線管理范圍。查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利狀況，在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖保護(hù)范圍，相關(guān)法律法規(guī)未明確保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的河湖水域及水利工程保護(hù)范圍暫不劃定。通過劃定管理保護(hù)范圍，明確界線地理坐標(biāo)，形成一河一圖、一湖一圖的空間范圍數(shù)據(jù)，完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料和電子檔案。

（三）調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛。

對轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊，依照尊重歷史、面對現(xiàn)實、分類處理的調(diào)處原則予以解決。加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時厘清化解各類權(quán)屬爭議，保障權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市相關(guān)政策意見，對存在爭議和糾紛的河湖水域，縣政府先依法公正開展權(quán)屬爭議調(diào)處工作，受善解決糾紛，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記成果準(zhǔn)確合法。

（四）建立縣河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫。

在不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上，增加河湖水域劃界確權(quán)登記模塊。將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。開發(fā)不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與盤錦市河長制信息平臺的各類管理信息互通共享。

（五）登記頒證。

由縣水行政主管部門、自然資源部門及鎮(zhèn)（街道）對調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。審核無異議的，將河湖水域登記事項按程序報審后，在縣政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)大廳進(jìn)行公告。河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權(quán)的，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示，公告期為15個工作日，公告期滿無異議或者異議不成立的，縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將登記事項記載于自然資源登記簿，對權(quán)屬合法、界址清楚的河湖水域土地使用權(quán)登記頒證。

四、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.編制方案。縣政府相關(guān)責(zé)任部門組織編制本地區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作實施方案，由縣政府審查通過后，報上一級水利和自然資源部門備案。

2.資料收集。收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、河湖常水位、河湖運行管護(hù)及水利工程設(shè)計竣工等工程技術(shù)資料；收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、林業(yè)、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。

3.測繪勘察。根據(jù)本地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等，開展現(xiàn)場測繪調(diào)查和水利勘察工作，并按招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)。

（二）調(diào)查確權(quán)階段

1.召開會議。召開盤山縣河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動會議。

2.人員培訓(xùn)。要加大對水利、不動產(chǎn)登記及承擔(dān)項目的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。對參與本次劃界確權(quán)工作的行政技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)不少于兩次。

3.全面實施。要根據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實際，區(qū)分輕重緩急，制定年度劃界確權(quán)安排計劃，優(yōu)先安排保護(hù)任務(wù)重、涉水事務(wù)多的重點河湖水域劃界確權(quán)，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)劃界確權(quán)工作，確保2020年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段

要加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入，由縣級河長辦完成縣級河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（四）審核登記頒證

1.權(quán)屬審核。在完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔，由縣水行政主管部門和不動產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。

2.登記頒證。劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫、表冊及權(quán)屬審核等成果移交縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并由縣不動產(chǎn)登記部門依程序完成登記頒證工作。

（五）驗收總結(jié)階段

1.自查自驗?？h政府組織成果自查，工作總結(jié)和項目驗收評估工作。

2.總體驗收。在完成自查自驗的基礎(chǔ)上，書面申請市級驗收，由市自然資源局、市水利局組織對縣河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進(jìn)行總體驗收。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府是本行政區(qū)域河湖劃界工作的責(zé)任主體，由縣自然資源局和縣水利局牽頭負(fù)責(zé)制定工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、工作整體推進(jìn)和重大問題決策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點疑難問題。相關(guān)部門要按各自職責(zé)做好配合，協(xié)同開展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。

（二）落實任務(wù)分工。

要明確部門工作職責(zé)，落實任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。縣政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)該項工作?？h自然資源、水利部門負(fù)責(zé)河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作縣水利部門負(fù)責(zé)提供水利工程的基礎(chǔ)資料，組織技術(shù)單位完成水利工程的測繪、打樁放線和關(guān)聯(lián)村居、單位簽字工作；縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的資料審核和登記發(fā)證工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和濕地保護(hù)中心等部門負(fù)責(zé)涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作；縣財政部門負(fù)責(zé)安排河湖水域岸線確權(quán)劃界工作經(jīng)費；鎮(zhèn)（街道）、村要建立河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)農(nóng)戶承包地的調(diào)整工作和確權(quán)登記過程中矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作等。村委會、村民小組要發(fā)揮重要作用，對特殊情況導(dǎo)致權(quán)利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解決權(quán)屬等問題。

（三）建立健全制度。

要制定具體工作制度，建立定期溝通通報機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，確保河湖水域岸線確權(quán)劃界工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作面廣量大，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，各級政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實解決好工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作。

（五）搞好宣傳發(fā)動。

各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹河湖水域岸線確權(quán)劃界工作的有關(guān)政策及工作要求，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會對水利工程確權(quán)劃界重要意義及法律政策的認(rèn)識，為確權(quán)劃界工作創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年3月19日印發(fā)