各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

            盤山縣人民政府辦公室

2019年3月27日

 

盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案

 

為貫徹落實盤錦市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕14號）精神，按照《盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》（盤環(huán)發(fā)〔2019〕5號）要求，不斷改善盤山縣環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以“精準溯源、科學分析、精細管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，統(tǒng)籌推進“控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、抓重污染天氣、治揮發(fā)性有機物”等重點工作，實現(xiàn)臭氧與細顆粒物(PM2.5)“雙控雙減”，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾藍天幸福感，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會和美麗盤山提供生態(tài)保護支撐。

（二）基本原則

堅持以目標和問題為導(dǎo)向。瞄準“十三五”大氣環(huán)境保護目標，聚焦突出問題，結(jié)合大氣污染源排放清單，空氣質(zhì)量達標規(guī)劃及污染源普查結(jié)果，緊盯大氣污染治理重點領(lǐng)域、重點時段，建立問題清單，制定專項作戰(zhàn)計劃，明確責任主體，細化任務(wù)措施，強化督察督考，嚴格執(zhí)法檢查，完善保障機制，落實整改時限，掛賬督辦，逐一銷號，消除隱患，防止反彈。

堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)為治本之策。促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以集中供暖為主，因地制宜實施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，穩(wěn)妥推進清潔取暖；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴格標準倒逼，強化散亂污企業(yè)綜合整治；加強機動車污染治理，嚴控柴油車污染。

堅持統(tǒng)籌推進和聯(lián)防聯(lián)控。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，統(tǒng)籌推進控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、治揮發(fā)性有機物等大氣污染治理工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)縣城主城區(qū)和周邊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。加強大氣污染防治協(xié)作與合作工作，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制。

注重全民共治。強化地方黨委、政府對環(huán)境空氣質(zhì)量的主體責任，加強政策引領(lǐng)和措施引導(dǎo)；強化企業(yè)減排責任，實施重點區(qū)域、重點行業(yè)深度治理，推進重點排污單位環(huán)境信息公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，發(fā)揮社會組織作用，踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標

1.總體戰(zhàn)略目標

到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實現(xiàn)臭氧與細顆粒物(PM2.5) “雙控雙減”，大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾藍天幸福感。

2.年度達到目標

（一）空氣質(zhì)量總體戰(zhàn)略目標。

——2019年細顆粒物PM2.5 濃度下降到37微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比例達到77 %以上。

——2020年，全縣細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到78%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

3.年度努力目標

——2019年，全縣細顆粒物(PM2.5)濃度下降到36微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到79%以上。

——2020年，全縣優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上。

二、重點任務(wù)

（一）深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.推進清潔取暖。嚴格執(zhí)行《盤錦市清潔取暖實施方案（2017—2021年）》，在城區(qū)大力推進清潔供暖工作。大力實施清潔取暖，2019年清潔取暖比重達到88%；2020年清潔取暖比重達到89.7%。（縣發(fā)改局、縣住建局牽頭，縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局配合，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)負責落實，以下除特別注明，均需各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)落實，不再列出）。

2.嚴控煤炭消費總量。落實《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案（2018-2020年）》文件要求，做好全縣煤炭消費總量控制工作，開展煤炭消費總量控制情況考核。（縣發(fā)改局牽頭）。

實施區(qū)域一體化高效供熱。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造，大力推廣背壓機組、煤炭清潔燃燒技術(shù)。（縣住建局、縣發(fā)改局牽頭）

3.深入實施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度。按照拆小并大和推動清潔能源利用的原則，統(tǒng)籌制定拆除方案，建立管理清單和臺賬，實施臺賬管理。嚴控新建燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于40蒸噸/小時，個別鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)供暖專項規(guī)劃、供暖人口及供暖半徑有所調(diào)整，但原則不小于35蒸噸/小時。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標準，擴大實施范圍，推進淘汰縣城建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據(jù)縣城供熱專項規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐以外，縣城建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣工信局配合）

加強在用燃煤鍋爐排污監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。2019年，將在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）

4.加強散煤治理。嚴格執(zhí)行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實施細則》相關(guān)規(guī)定，開展全縣煤炭流通和用煤領(lǐng)域商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查檢驗工作。繼續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖工程，加強散煤治理。對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤、節(jié)能環(huán)保爐具和壁掛爐等，同時加強煤炭市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行銷售煤炭質(zhì)量標準，逐步取締散煤銷售網(wǎng)點。（縣發(fā)改局、縣商務(wù)局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）

5.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推進重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降耗，抓好電力、石化等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進行業(yè)能效水平提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣工信局按職責分工負責）

6.加快發(fā)展清潔能源和新能源。遵循國家及省市可再生能源整體調(diào)控政策，有序推進風電、光伏等發(fā)電工程建設(shè)，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到6.5%。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣供電公司按職責分工負責）

（二）推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照省市統(tǒng)一部署，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。在環(huán)境空氣質(zhì)量未達標時提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局配合）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快縣城建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，縣政府已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

8.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（縣發(fā)改局、縣工信局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

9.深入開展涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項行動，對混凝土攪拌站、防水卷材、小煉油、小化工等行業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格式管理。按照先停后治的原則，采取關(guān)閉一批、整改一批、入園一批等措施，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，分類處置。對已完成整治的涉氣“散亂污”企業(yè)開展動態(tài)管理，杜絕反彈。2020年全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

10.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，按照國家及省市部署和相關(guān)規(guī)范將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。到2020年，全縣所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造。開展石化行業(yè)環(huán)境風險排查，全面掌握石化行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險狀況，健全區(qū)域及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立完善《重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患排查與風險評估系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，逐步建立環(huán)境風險全過程監(jiān)管機制，有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展石化、建材、火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局配合）

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對各園區(qū)進行集中整治，開展達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣科技局、縣商務(wù)局配合）

推進實行特別排放限值和超低排放。2019年全縣新改擴建項目執(zhí)行特別排放限值，2020年，全縣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱企業(yè)實行超低排放，2021年，全縣執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

11.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各相關(guān)單位制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

12.強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，各園區(qū)基本完成園區(qū)自動監(jiān)控體系建設(shè)，2020年底前，全縣各園區(qū)及重點污染源基本完成。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣科技局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

（三）積極調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進綠色低碳出行。

14.改善道路貨運結(jié)構(gòu)。加強道路貨運企業(yè)政策宣傳。

進一步完善縣城公共交通服務(wù)體系，加快提高縣城公共交通（含軌道交通）機動化出行分擔率。大力發(fā)展清潔客貨運，提高公共交通清潔能源和新能源汽車占比，穩(wěn)步推進液化天然氣汽車在重型運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年，縣城建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到55%，縣城公交車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例達到90%。2020年，縣城建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%，縣城公交車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（縣交通運輸局負責）

指導(dǎo)全縣充電設(shè)施科學合理布局，根據(jù)我縣中長期新能源汽車保有量、區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)等相關(guān)要素，適時明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的配建比例或預(yù)留建設(shè)安裝要求。新建的商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場等場所，原則上應(yīng)按照總停車位的一定比例配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。鼓勵在商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場等場所，逐步改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應(yīng)按一定的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口，并在安全評估和論證后組織實施。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、縣自然資源局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣供電公司配合）

15.加強油品質(zhì)量檢查。嚴格成品油市場準入，禁止企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營。開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合國五標準的車用汽、柴油和普通柴油。加大船用燃油和大型柴油貨車用油質(zhì)量隨機抽檢力度，依法查處銷售不合格油品違法行為，依法取締黑加油站點。2019年，開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查工作，抽檢成品油90組以上。2020年，開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查工作，抽檢成品油100組以上。加大成品油相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格車用尿素違法行為。嚴格執(zhí)行國家及省市船舶排放控制區(qū)各項監(jiān)管要求，加大船舶油品含硫量監(jiān)督檢查。（縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

16.加強移動源污染防治。統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。以柴油貨車為重點，加強機動車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實行機動車道路行駛、集中停放地、維修地聯(lián)合監(jiān)督檢查，實施在用汽車排放檢測和強制維護制度。設(shè)置機動車低排放控制區(qū)，低排放區(qū)控制區(qū)范圍：盤山縣南起府前大街，北至盛世大街，東起遼河路北路、西至西外環(huán)，所包含的區(qū)域。

每天7時至19時禁止未達到國Ⅰ排放標準的汽油車輛和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車輛在我縣低排放控制區(qū)內(nèi)道路上行駛。（縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局按職責分工負責）。

嚴格新車環(huán)保裝置檢驗。在新車生產(chǎn)、銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。2019年底前構(gòu)建全縣機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，可追溯生產(chǎn)進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等。我縣注冊的出租車定期更換三元催化裝置。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

大力淘汰老舊車輛。各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟區(qū)要采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣商務(wù)局配合）

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、非道路移動機械和違反信息公開要求的行為，將違法企業(yè)信息上報市、省、國家有關(guān)部門撤銷其相應(yīng)公告、認證。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工信局牽頭，縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

17.加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。按照國家及省市要求，研究制定我縣的船舶排放控制區(qū)方案，鼓勵淘汰20年以上的內(nèi)河航運船舶。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

18.實施超標排放車輛全治理工程。加強汽車維修行業(yè)管理，建立超標排放車輛維修治理制度和體系，全面實施超標車輛進廠維修治理，超標車輛需經(jīng)已備案的單位維修后才能進行復(fù)檢，確保上路行駛車輛全部達標排放。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局按職責分工負責）

19.強化對機動車檢測機構(gòu)的管理。

生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督、交通等部門要制定規(guī)范、建立各部門聯(lián)動管理機制，嚴厲打擊環(huán)檢數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，凡經(jīng)查實數(shù)據(jù)造假的環(huán)檢機構(gòu),將給予頂格行政處罰、移送公安機關(guān),立即停止環(huán)檢業(yè)務(wù),列入環(huán)?！昂诿麊巍?；情節(jié)嚴重者,交由資質(zhì)認定部門取消其檢驗資格。建立機動車尾氣檢車機構(gòu)倒查機制。路檢路查中發(fā)現(xiàn)的超標冒黑煙車輛，要倒查其機動車尾氣檢測機構(gòu)，在各類媒體對超標冒黑煙車輛及檢測機構(gòu)予以曝光。查出率比較高的檢測機構(gòu)，給予嚴厲處罰，直至取消資質(zhì)。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（四）深入治理揚塵污染

20.加強揚塵綜合治理。嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。嚴格執(zhí)行《施工及堆料場地揚塵排放標準》，縣城主要工地安裝視頻監(jiān)控。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，將工地安裝視頻監(jiān)控費用、建筑垃圾和工程渣土運輸費用、處置費用等揚塵治理費用列入工程造價。（縣住建局、縣綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責）

建筑垃圾運輸車輛嚴格按照國家有關(guān)要求，安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實現(xiàn)建筑垃圾消納場所的有效供給。（縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣住建局按職責分工負責）

加強工業(yè)料場堆場管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)評及排污許可證要求，加強工業(yè)料場堆場管理，對廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實施管控，防治揚塵污染。（縣綜合執(zhí)法大隊負責）

加強道路揚塵綜合整治，城區(qū)內(nèi)垃圾、渣土車密閉運輸，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。2020年，縣城建成區(qū)道路機械化清掃率不低于88%，縣城道路機械化清掃率不低于80%，實現(xiàn)“塵土不飛揚”。（縣住建局牽頭，縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊配合）

實施縣城裸露土地綠化覆蓋工程。加強對縣城公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃，對裸露地面綠化工作進度進行定期調(diào)度，實現(xiàn)縣城裸露土地綠化全覆蓋，“黃土不露天”。（縣林業(yè)和濕地保護服務(wù)中心、縣住建局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責）

（五）推進秸稈管控和氨排放控制。

21.深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。以玉米、水稻秸稈處理為重點，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，積極向省市爭取建設(shè)秸稈收儲點（中心），進一步提高秸稈綜合利用水平。2019年，秸稈綜合利用率達到90%以上；2020年，秸稈綜合利用率達到91%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、縣財政局、且國資中心等配合）

22.加強秸稈焚燒綜合管控。秸稈焚燒管控實行網(wǎng)格化管理。建立以鎮(zhèn)（街道）為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單位的網(wǎng)格化管理責任制，將責任層層落實，包到村，包到戶，包到人，包到具體地塊，制作秸稈禁燒網(wǎng)格化責任人圖表，壓實責任，嚴防死守，強化督查巡查，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管秸稈禁燒。在有條件的地方安裝視頻監(jiān)控，對秸稈焚燒現(xiàn)象實時監(jiān)控。（縣綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

23、控制農(nóng)業(yè)氨源排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

24.建立科學化、精細化的大氣治理監(jiān)管體系。建設(shè) “精確監(jiān)測、精準溯源、科學決策、精細執(zhí)法、落實責任、精準打擊”于一體的市縣鄉(xiāng)三級大氣環(huán)境網(wǎng)格化管理平臺。集成環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、網(wǎng)格監(jiān)測等環(huán)境信息，建立污染減排與空氣質(zhì)量改善的定量化響應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)污染物動態(tài)源解析和污染源溯源分析等功能，為治霾施策提供技術(shù)支持。通過在縣城、鎮(zhèn)（街道）建立大范圍、高密度的監(jiān)控網(wǎng)格，布設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量在線監(jiān)測微型子站，同步建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮，形成科學化精細化的治理監(jiān)管模式。建立盤山縣環(huán)境空氣質(zhì)量輔助決策系統(tǒng)，2019年完成與省市生態(tài)環(huán)境廳平臺連通，2020年完成與住建、交通、公安等部門相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣公安局配合）

25.提升全縣重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，2019年完成空氣質(zhì)量預(yù)報會商中心建設(shè)，實現(xiàn)氣象與環(huán)?？梢暬曨l會商，實現(xiàn)提前7至10天分區(qū)空氣污染氣象條件預(yù)報，并開展臭氧氣象預(yù)報；2019年底前實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局按職責分工負責）

26.加強石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。對全縣園區(qū)安裝自動化監(jiān)控設(shè)備，對園區(qū)進行實時監(jiān)控，并與“盤山縣環(huán)境空氣質(zhì)量輔助決策系統(tǒng)”平臺聯(lián)網(wǎng)，有效解決園區(qū)異味擾民問題。石化企業(yè)廠界安裝VOC在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

27.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量和空氣污染氣象要素監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，各鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋并全市聯(lián)網(wǎng)。重點區(qū)域開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局配合）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局配合）

（七）有效應(yīng)對重污染天氣

28．夯實應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對建材、焦化、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣交通運輸局配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對建材、焦化、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。將錯峰生產(chǎn)方案及時報縣工信局和縣生態(tài)環(huán)境局備案。（縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

29.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要加強重污染天氣應(yīng)急演練，在重污染天氣應(yīng)對期間，適時啟動應(yīng)急預(yù)案。重點區(qū)域開展大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染防治協(xié)作機制，以減少污染物跨區(qū)域影響為目標，制定重點領(lǐng)域工作方案，將攻堅目標任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要細化實施方案，督促企業(yè)制定落實措施，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌調(diào)配各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊配合）

（八）實施揮發(fā)性有機物專項整治

30.深化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴控工業(yè)揮發(fā)性有機物排放。制定《盤山縣“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治與削減工作實施方案》，2019年，以石化行業(yè)為重點，全面啟動揮發(fā)性有機物綜合治理。推動建立揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控體系，在重點行業(yè)的試點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測設(shè)備。2020年，完成揮發(fā)性有機物達標排放綜合整治，重點工程累計減排揮發(fā)性有機物0.91萬噸以上。將揮發(fā)性有機物重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

31.強化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理，重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。2019年，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（縣綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

32.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達標排放。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

33.開展生活垃圾收集站和縣城污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設(shè)置給排水設(shè)施和除臭設(shè)施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護措施，并逐步改造為密閉式收集站?？h級以上污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設(shè)立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設(shè)施后穩(wěn)定達標排放。2019年，全縣生活垃圾收集站開展惡臭治理，啟動居民投訴多的重點區(qū)域內(nèi)的縣城污水處理廠惡臭治理工程；2020年基本完成生活垃圾收集站和縣級以上污水處理廠惡臭治理。（縣住建局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

（一）完善組織機構(gòu)?？h政府藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌推進盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的實施工作。各單位和部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（二）開展督察督辦。將大氣污染防治工作列入縣委縣政府督察考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作用，對各鎮(zhèn)（街道）實行駐點日常監(jiān)察，深入鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)職能部門調(diào)查研究、督促檢查，聚焦督政主責，強化督察主業(yè)，及時提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責任，推動工作落實。創(chuàng)新督察督辦方式，完善督察運行體制和管理制度，定期開展重點工作專項督察和重要節(jié)日重點督察，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察。堅持問題導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，壓實治理責任，推動各項措施有效落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（三）加強考核問責。堅持目標導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，制定年度大氣污染防治實施計劃，嚴格落實地方政府空氣質(zhì)量改善主體責任，對各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)實施年度考核，按月通報環(huán)境空氣質(zhì)量和重點工作完成情況。適時對空氣質(zhì)量排名靠后和惡化的區(qū)域進行約談，對連續(xù)兩年未完成兩項環(huán)境空氣改善目標的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)，對其黨委、政府和相關(guān)責任人進行問責。根據(jù)年度考核結(jié)果，對完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案任務(wù)、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）予以表彰獎勵，對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人予以表彰獎勵。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。落實《控制污染物排放許可制實施方案》，實施排污許可制。提升建設(shè)項目服務(wù)水平，在項目建設(shè)初期主動介入監(jiān)督，注重強化企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善一企一檔、開展風險源排查等，實現(xiàn)預(yù)防與控制結(jié)合。提升執(zhí)法能力水平，嚴格落實環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī)要求，加大執(zhí)法力度。嚴格落實環(huán)境保護法及其配套辦法，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處環(huán)境違法行為，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，實施聯(lián)合懲戒。全面落實“雙隨機、一公開”制度，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，落實各級網(wǎng)格責任。開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)窯爐排放、無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。提升生態(tài)環(huán)境與住建、綜合執(zhí)法、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法水平，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局縣、住建局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣交通運輸局等配合）

（五）加大經(jīng)濟政策支持力度。積極爭取中央、省市專項補助，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅持資金投入同污染治理攻堅任務(wù)相匹配，增加縣級大氣污染防治專項資金投入，適時適度發(fā)行政府債券用于支持大氣污染防治領(lǐng)域公益性項目，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標鎮(zhèn)（街道）要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。積極爭取國家金融支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)依法發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（縣財政局、縣發(fā)改局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局等配合）

（六）加強信息公開及輿論宣傳保障。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。按月公布各區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名。要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年3月27日印發(fā)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。定期召開新聞發(fā)布會，宣傳報道國家、省、市、縣藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署和工作成效，引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體，做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳，依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站），及時報道大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經(jīng)驗成效，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，準確把握輿情，回應(yīng)公眾關(guān)切。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）