各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府十七屆二十七次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣河道資源規(guī)范管理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                盤山縣人民政府辦公室

2019年4月15日

盤山縣河道資源規(guī)范管理實施方案

　　為強化全縣河道資源依法管理，本著尊重歷史，全面解決歷史遺留問題的原則，在依法、公平、公正的基礎(chǔ)上，特制訂本實施方案。

　　一、基本概況

　　為規(guī)范河道資源經(jīng)營管理，解決好歷史遺留問題，特別是要解決好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問題。根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》，依據(jù)《水利工程確權(quán)劃界證書》、《國有土地使用證書》等產(chǎn)權(quán)證明，由河道資源權(quán)屬單位水行政主管部門（縣水利局）委托縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心對全縣所有河道內(nèi)的資源（包括但不限于水田、旱田、水庫、坑塘、干渠、溝渠等）108651.21畝（其中水田面積27283.48畝、旱田面積13570.25畝及河道其它資源）依法依規(guī)進(jìn)行全面清理并重新對外公開發(fā)包，主要包括兩個層面：一是縣水利局（含原水利系統(tǒng)二級單位、水利服務(wù)站）簽署的合同涉及到的河道資源；二是各鎮(zhèn)（街道）或村委會等簽署的合同涉及到的河道資源以及歷史遺留的無合同且耕種的河道資源。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先原則。與各鎮(zhèn)（街道）或村委會和縣水利局及原所屬二級單位、水利服務(wù)站簽訂的到期有合同及無合同的現(xiàn)耕種者，一經(jīng)核實，在原耕種者同意按提高后的承包價格承租的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)范合同文本，優(yōu)先承包（原則上簽五年）。同時鼓勵合同未到期且承包期過長，租金明顯低于現(xiàn)提高價格的承包戶按照基準(zhǔn)價格標(biāo)準(zhǔn)繳納剩余年限費用（依法倒查原權(quán)屬單位賬目）。

　?。ǘ┕瓌t。原耕種者不同意按提高后的價格繼續(xù)承包的、改變林地性質(zhì)（林地改為水田、旱田等）的、非法耕種(搶種)的、公務(wù)人員參與的等將依法依規(guī)收回土地交由拍賣公司公開對外發(fā)包。

　?。ㄈ┕_原則。面向社會公開公示河道資源規(guī)范管理相關(guān)事項，縣紀(jì)監(jiān)委將設(shè)立舉報電話0427-3552037，接受全社會監(jiān)督舉報。

　　三、承包方式

　　按照網(wǎng)格化管理方式，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一發(fā)包主體，按河系、區(qū)塊（在原始合同基礎(chǔ)上科學(xué)合理劃定的區(qū)域）公開發(fā)包，并分組實施。

　　（一）耕種戶。凡是同意基準(zhǔn)價格的原耕種者，無論有無合同都不必競標(biāo)，需提供原始合同和各鎮(zhèn)（街道）或村委會證明（主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋公章），按照重新測繪的地塊繳納承包費，先草簽合同。再到所屬地塊指界，重新丈量，核準(zhǔn)承包費用（多退少補），每畝再交100元保證金，即可簽訂正式承包合同。如原承包戶因價格放棄簽訂合同，即為自動放棄，所屬地塊公開競標(biāo)。

　?。ǘ﹨⑴c競標(biāo)戶。所有參與競標(biāo)的地塊需在媒體上進(jìn)行公示，所有競標(biāo)者須繳納10萬元保證金，到指定地點參觀地塊展示，按指定時限參與競標(biāo)，價高者中標(biāo)，未中標(biāo)者返還保證金。中標(biāo)后需到競標(biāo)地塊指界，經(jīng)重新丈量，按競標(biāo)價格簽訂承包合同，每畝再交100元保證金即為合同生效。

　?。ㄈ┕毴藛T（含退休公職人員）承包合同。先協(xié)商令其自行解除合同，如其拒絕，將移交紀(jì)委監(jiān)委處理，河道資源重新對外發(fā)包，并追繳其非法所得。

　　（四）其他。超出合同面積、只有收款收據(jù)（無合同）、合同承包金額不明確、合同逾期未交承包費等情況，均由縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心依法依規(guī)處理，如有異議，可交相關(guān)司法部門處理，并追繳其多年來非法所得。

　　四、重點工作

　　（一）工作實施步驟。主要是三個方面：到期的合同和無合同的、公職人員參與的、各鎮(zhèn)（街道）簽訂的合同。

　　1、為確保不誤農(nóng)時，2019年4月15日起對合同已經(jīng)到期和公職人員參與的河灘地（水田、旱田）先期發(fā)包。一是由縣水利局委托縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心牽頭，對全縣已上報的（水旱田）原有合同進(jìn)行重新梳理，草簽合同并按新基準(zhǔn)價格收繳承包費；二是對沒有合同和合同沒到期的，由合同審核鑒別組牽頭依法依規(guī)進(jìn)行查處，地點設(shè)在縣公安局，如果各鎮(zhèn)（街道）或村委會有舉報的，縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組介入，通過法院判決，不但將承包地依法收回，倒查資金臺賬，依法追繳之前非法所得，還要依法追究相關(guān)人員責(zé)任；三是對承包價格特別低、畝數(shù)懸殊特別大的、承包年限特別長等不合理不合法的合同重新指界丈量，依法進(jìn)行裁決；四是公職人員必須全部退出承包并不得參與重新競標(biāo)，否則紀(jì)委監(jiān)委牽頭倒查追責(zé)。

　　2、4月25日前由縣發(fā)改局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拿出基準(zhǔn)價格，對合同已經(jīng)到期和無合同的坑塘、水面、溝渠、干渠等進(jìn)行發(fā)包。

　　3、4月30日前由縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣自然資源事務(wù)中心拿出基準(zhǔn)價格，對合同已經(jīng)到期和無合同的林地進(jìn)行發(fā)包。

　　4、5月30日前合同審核鑒定組對所有未到期的合同進(jìn)行全面排查，確保依法依規(guī)。

　?。ǘ?、合同的規(guī)范管理。合同期限原則上為五年一簽，遼河干流原則上一年一簽；承包費一次交齊（中標(biāo)者在媒體及張榜中標(biāo)公示結(jié)束后，3日內(nèi)一次性交納5年承包費）；基準(zhǔn)價格由縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心聘請第三方評估機(jī)構(gòu)依法依規(guī)評估，水田每畝暫定500元，旱田每畝暫定300元。

　　五、幾點要求

　?。ㄒ唬┏h農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心簽訂的合同外，其他一律視為無效合同，一經(jīng)確認(rèn)將依法依規(guī)處理。

　?。ǘ┧阶哉加泻拥蕾Y源且仍未上報者，需到縣河資源管理辦公室備案，否則視為自動放棄，收回重新發(fā)包，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　?。ㄈ┏邪咴诔邪趦?nèi)，必須服從水利部門管理，不得擅自改變土地結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水需決堤泄洪時，必須無條件服從，造成的一切損失承包者自行承擔(dān)；如遇國家實施各種水利及其它工程（如加固防洪堤、清淤、泄洪、加闊河道公路等），不許干涉，所占面積水利部門不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)賠償或補償依國家法律及政策執(zhí)行；不得擅自以轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營，否則甲方有權(quán)解除合同，收取的承包費及保證金不予退還；如遇國家出臺相關(guān)政策，需無條件服從，按要求自行解除合同。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組。成立以分管縣長為組長，縣紀(jì)監(jiān)委、縣水利局、縣財政局、縣司法局、縣法院、縣公安局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的盤山縣河道資源規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道資源規(guī)范管理辦公室，辦公室主任由縣水利局局長何桂立兼任，副主任由縣水利局副局長田繼輝兼任，負(fù)責(zé)河道資源承包的前期工作和日常協(xié)調(diào)工作。成立六個領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

　　1、工作進(jìn)度監(jiān)督組：由縣紀(jì)監(jiān)委、縣委督查室和縣政府督考辦組成，并指定專人負(fù)責(zé)，督辦下發(fā)重點工作通知，并按照實施方案的工作進(jìn)度，時間節(jié)點，嚴(yán)格督查督辦，同時對各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）將對外發(fā)包的河道資源承包合同。

　　2、合同鑒別組：由分管縣長為組長，縣政法委分管日常工作的副書記和縣水利局局長任副組長，由縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局和縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長、縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點設(shè)在縣公安局，辦公室設(shè)在縣水利局。負(fù)責(zé)對全縣所有河道資源的承包合同進(jìn)行梳理，終止各鎮(zhèn)（街道）或村委會、盤山縣水利系統(tǒng)（含原水利系統(tǒng)二級單位、水利服務(wù)站）對外的授權(quán)委托，通過司法程序清理一切違法違規(guī)簽訂的承包合同書，重點清理各村簽訂的合同。

　　3、紀(jì)檢監(jiān)察組：由縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，對在本次工作中失職瀆職的工作人員，以及借用他人身份證件參與承包的工作人員進(jìn)行倒查，并追查鎮(zhèn)、街、村外包合同的來往賬目。凡是公職人員（含退休公職人員）本人或借以他人之名所簽訂的合同縣紀(jì)監(jiān)委進(jìn)行約談，力爭其本人提出解除合同。

　　4、宣傳組：由縣委宣傳部組織人員，對通知、公告及時進(jìn)行發(fā)布，確保輿情穩(wěn)定。 

　　5、信訪穩(wěn)定組：由縣信訪局組織牽頭，縣水利局配合及時維護(hù)信訪安全，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，遇不穩(wěn)定情況，及時通報。

　　6、安保組：由縣公安局組織人員負(fù)責(zé)對搶占河灘地、林地等國有公共資源的行為納入掃黑除惡專項行動，同時加強安保工作，招標(biāo)過程中避免暴力抗法和群體事件的發(fā)生，使工作有序進(jìn)行。

　　（二）對瞞報、漏報及造假者等將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

本方案縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。