為深入貫徹國家和省、市扶貧工作會議精神,在實現(xiàn)全縣貧困人口動態(tài)為零的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動我縣精準(zhǔn)幫扶工作持續(xù)深入,確保脫真貧、真脫貧。經(jīng)研究,制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,高度重視扶貧幫困工作,按照縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)幫扶工作的部署安排,集合政府各部門、社會各界力量著眼“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫困”的要求,堅持因人因地施策、因貧因原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到結(jié)對幫扶,對癥幫扶。有效鞏固幫扶對象“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房),使改革發(fā)展的成果更多的惠及困難群體,大幅提升其生活幸福指數(shù),不讓一人掉隊。

二、主要任務(wù)

(一)精準(zhǔn)識別,摸清底數(shù)

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)牽頭,以鎮(zhèn)(街道)為單位對低收入人口進(jìn)行全面大排查,做到戶數(shù)清,人數(shù)清、類別清、分布清,確保不漏一戶、不落一人。對排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡,全面錄入家庭成員,收入支出、困難原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施等信息。根據(jù)是否具備勞動能力和勞動意愿,對低收入群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類,劃分為造血型和輸血型兩類。同時,確保檔案管理規(guī)范,完善從幫扶申請書、審批表、入戶調(diào)查表、結(jié)對幫扶走訪臺賬、幫扶脫困計劃及落實情況表、脫困驗收表等系列證明材料。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

（二）科學(xué)施策、精準(zhǔn)幫扶

1.強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)。對照國家省市縣各級精準(zhǔn)幫扶措施按照我縣下發(fā)《盤山縣精準(zhǔn)幫扶工作政策指南》,各鎮(zhèn)(街道)立足自身實際,在危房改造、助學(xué)基金、醫(yī)療救助等方面,分別制定幫扶補(bǔ)充措施,并以手冊形式發(fā)放至每名幫扶戶手中。為精準(zhǔn)幫扶工作形成完備的政策指導(dǎo),并增強(qiáng)工作透明性。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

2.實施健康都扶。落實健康幫扶“三個一批”工作措施和各項傾斜性保障政策。提升遠(yuǎn)程醫(yī)療與智慧醫(yī)療水平推進(jìn)低收入人口大病專項救治工作,對大病專項救治擴(kuò)大至21種,對低收入人口實施醫(yī)療補(bǔ)充保險。深化城鎮(zhèn)醫(yī)院對口支援。調(diào)整醫(yī)保政策,將新農(nóng)合治療用基本藥物報銷與實施健康幫扶工程相結(jié)合,對低收入人口治療用基本藥物實行全額報銷,對低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助,低收入人口的城鄉(xiāng)居民大病保險起付線按照一般居民的50%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,起付線以上的合規(guī)醫(yī)療費用按照80%的比例報銷,低保特困戶按不低于90%的比例報銷且不設(shè)封頂線。為城鄉(xiāng)低保、特困和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查,為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。為貧困家庭新生兒免費實施疾病篩查,為貧困家庭適齡兒童免費實施口腔窩溝封閉和接種流感疫苗、水痘疫苗,為貧困殘疾兒童實施康復(fù)救助,為60歲以上貧困白內(nèi)障患者免費實施手術(shù)治療。由縣財政籌措專項資金,對低收入人口進(jìn)行新農(nóng)合二次補(bǔ)償,切實解決好因病致困、因病返困問題。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣人社局(民政局)、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)

3.實施教育幫扶。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,幫助低收入家庭幼兒接受學(xué)前教育。加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,確保適齡兒童、少年應(yīng)學(xué)在學(xué)。分類推行中等職業(yè)數(shù)育免除學(xué)雜費,除低收入家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費,提高高中階段教育普及水平。加快發(fā)展特殊教育事業(yè),多種形式安排低收入家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育,提高普及水平和質(zhì)量,全面落實資助政策,精確認(rèn)定幫扶對象,確保在校學(xué)生、在園幼兒應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)。各鎮(zhèn)(街道)要設(shè)立助學(xué)基金,確保沒有因家庭困難導(dǎo)致的失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生教育部門要對低收入家庭的學(xué)生多關(guān)心,做好心理輔導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)生的自信心、上進(jìn)心,加強(qiáng)就業(yè)幫扶,實行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù),提升低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對義務(wù)教育階段學(xué)生實施營養(yǎng)餐改善計劃,對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋,縣教育局要確保每一名貧困家庭子女不因家庭困難而輟學(xué)。

牽頭單位:縣教育局、縣人社局

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

4.實施住房幫扶。對全縣低收入人口住房現(xiàn)狀開展大排查,按照房屋情況劃分為c級(維修)、d(翻建),各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌利用好幫扶戶危房補(bǔ)助政策,多渠道籌措資金,為低收入家庭進(jìn)行危房維修翻建。要確保動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)建盡建不落一戶,對排查出來的幫扶戶危房要全部解決,對新發(fā)生的要及時掌握、及時修建。強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格驗收,確保質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭廉住房、公租房制度。

牽頭單位:縣住建局

資任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

5.實施產(chǎn)業(yè)幫扶。著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,拓寬低收入人群增收渠道。鼓勵新型經(jīng)營主體和低收入幫扶人口共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。在不改變用途的情況下,各鎮(zhèn)(街道)利用財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給低收入人口,尤其是喪失勞動能力的低收入人口,資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村房產(chǎn)、勞動力、自然資源等要素,推動集體經(jīng)濟(jì)組織“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,對于按標(biāo)準(zhǔn)已退出幫扶范圍的幫扶戶,積極扶上馬送一程,采取在致富項目上繼續(xù)幫扶一年的措施,確保幫扶成果能夠得以有效鞏固,有效避免返困現(xiàn)象。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源局縣發(fā)改局(商務(wù)局)、縣文廣局

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

6.實施就業(yè)幫扶。進(jìn)一步提升勞務(wù)組織化程度,拓寬就業(yè)渠道,著力穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量。對于有就業(yè)意愿和勞動能力的要提供一站式的就業(yè)服務(wù)幫助就業(yè),對于弱勞力半勞力要提供公益性崗位給予適當(dāng)?shù)拇?對于沒有勞動能力的可以通過規(guī)范的集體資產(chǎn)收益方式幫助獲得穩(wěn)定收益。對貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實施兜底幫扶,力爭貧困家庭子女都實現(xiàn)就業(yè),從根本上阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

牽頭單位:縣人社局

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

7.實施兜底幫扶。完善最低生活保障制度,發(fā)揮政策性兜底保障作用。針對低保邊緣戶,結(jié)合實際適當(dāng)降低低保準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大受益范圍。持續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)保盡保。實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度,提高殘疾人基本生活保障水平,各鎮(zhèn)街要認(rèn)真梳理排查低收入群體的實際困難確保應(yīng)納盡納、低保兜底。采取切實可行的措施增加收入動態(tài)管理。

牽頭單位:縣人社局(民政局

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

 

8.實施殘疾幫扶。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題,將符臺條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍,按規(guī)定享受最低生活保障并納入醫(yī)療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持政策,提高低收入殘疾人養(yǎng)老保險參保率。加大低收入殘疾人家庭農(nóng)村危房改造力度,通過增加政府補(bǔ)貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將低收入殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃,創(chuàng)造條件對無力承擔(dān)自付資金的殘疾人家庭給予資金補(bǔ)助、實施殘疾學(xué)生15年免費數(shù)育,同等條件下,優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款,推動建立低收入殘疾大學(xué)生和低收入殘疾人家庭子女大學(xué)生助學(xué)制度。

牽頭單位:縣殘聯(lián)

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

9.實施金融幫扶。在充分發(fā)揮婦女創(chuàng)業(yè)貸款等無息、貼息小額貸款作用,助推低收入人口創(chuàng)業(yè)脫困的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),針對低收入群體,在其科學(xué)選擇致富項目、并經(jīng)過合理風(fēng)險評估后,靈活運用特許經(jīng)營項目的收益權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)集體資產(chǎn)收益權(quán)等作為擔(dān)保,擴(kuò)大“惠農(nóng)貸”金融服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)力度。摸清低收入家庭學(xué)生底數(shù)、提供生源地助學(xué)貸款服務(wù),確保每年春、秋兩季助學(xué)貸款及時發(fā)放到貧困學(xué)生手中。開展強(qiáng)化農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場定位,完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。持續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)、縣財政局、縣教育局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)。

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

10.實施社會幫扶。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動,降低民營企業(yè)政策申請門檻,簡化審核程序,提高政策獲得便捷性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)帶動低收入人口增收的支持力度。動員更多的愛心企業(yè),愛心市民社會組織,積極參與助學(xué)、助醫(yī),助殘活動,使更多的低收入家庭學(xué)生得到有力的資助。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念,發(fā)揮工會、團(tuán)委、婦聯(lián),殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會團(tuán)體、協(xié)會等組織的優(yōu)勢,廣泛動員社會各階層和各領(lǐng)域人士,通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶和公益消費等多種形式參與精準(zhǔn)幫扶。鼓勵和支持青年學(xué)生,專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士建立精準(zhǔn)幫扶志者組織,組織開展精準(zhǔn)幫扶志愿者行動。

牽頭單位:縣工商聯(lián)、縣工會、縣團(tuán)委、縣婦聯(lián)、縣殘

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

11.實施黨員干部一對一幫扶。在全縣開展結(jié)對子幫扶活動,對于排查出的困難群體,由縣委組織部重新確定一對幫扶責(zé)任人,建立起一對一幫扶對子。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)統(tǒng)一制定干群結(jié)對聯(lián)系卡,明確幫扶戶和幫扶責(zé)任人的基本信息、幫扶責(zé)任人的職責(zé),卡上留有精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系和監(jiān)督電話,確保困難群體事事有人管。幫扶責(zé)任人每年最少走訪三次,其中縣級每人每年2000元,科級每人每年100元,機(jī)關(guān)干部每人每年600元?？h委組織部將采取定期與不定期相結(jié)合的形式,對活動效果進(jìn)行檢查評估。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織傾導(dǎo)

全面落實“五級書記”抓精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制,由縣委書記縣長負(fù)總責(zé);鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,鎮(zhèn)長(辦事處主任)是第一責(zé)任人;村(社區(qū))書記、王任是直接責(zé)任人實現(xiàn)工作到村、責(zé)任到人,逐級簽訂精準(zhǔn)幫扶責(zé)任狀。建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)幫扶中的重大問題。加強(qiáng)干部選派工作,為基層組織建設(shè)精準(zhǔn)幫扶工作注入活力,提供堅強(qiáng)的組織保障。各鎮(zhèn)(街道)縣直各相關(guān)部門要按照本方案精神,結(jié)合工作實際,制定2019年精準(zhǔn)幫扶工作方案,并按照工作項目化,項目清單化清單責(zé)任化的要求細(xì)化分解,做到目標(biāo)明確.責(zé)任到人。

賁任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關(guān)部門

(二)完善機(jī)制建設(shè)

建立聯(lián)席會議制度。每季度定期召開1次聯(lián)席會議,同時根據(jù)工作需要可不定期增開。形成了逐層申報、逐層解決的問題處理機(jī)制。形成信息動態(tài)管理機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)與縣委縣政府督查室保持密切溝通,根據(jù)需要隨時提供工作推進(jìn)情況。落實中央和省關(guān)于脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年工作要求,按照各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理要求,緊盯責(zé)任落實政策落地、項目安排資金使用,幫扶實效和工作作風(fēng)等方面存在的問題開展專項整治,嚴(yán)格督查考核制度 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)配合縣委縣政府督查室通過入戶調(diào)查、電話問詢等形式,對精準(zhǔn)幫扶責(zé)任落實情況開展嚴(yán)格督查、對工作中存在的失職、失責(zé)、不作為、慢作為、弄虛作假、解決問題不及時等問題予以嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)、縣委督查室、縣紀(jì)委

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直各相關(guān)部門

(三)加大投入力度

持續(xù)加大財政專項幫扶資金投入。以產(chǎn)業(yè)幫扶為主要抓手,將精準(zhǔn)幫扶與財政支持縣域經(jīng)濟(jì)、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進(jìn)行有效銜接,整合政策資金形成合力。加強(qiáng)財政專項幫扶資金監(jiān)管,將其納入各級財政部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。加強(qiáng)財政專項幫扶資金績效評價,建立結(jié)果導(dǎo)向的資金分配激勵和約束機(jī)制。積極籌措資金,支持保障低收入人口基本生活,將符合條件的低收入人口納入醫(yī)療救助范圍;積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用扶持低收入殘疾人實現(xiàn)就業(yè);積極籌措資金,按規(guī)定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,對達(dá)到退休年齡的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放養(yǎng)老金

率頭單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局(民政局)

縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直各相關(guān)部門

(四)強(qiáng)化精細(xì)化管理

建立低收入人口精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng),建成縣、鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))三級互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶工作全過程精準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。村(社區(qū))級負(fù)責(zé)對符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作;鎮(zhèn)(街道)級負(fù)責(zé)對建檔立卡信息審核、修正、補(bǔ)充、完善工作縣級負(fù)責(zé)對精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)中各項數(shù)據(jù)核查、督查、匯總工作,充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)格作用各村(社區(qū))網(wǎng)格員要定期入戶了解、調(diào)查實際困難與需求并上報到鎮(zhèn)(街道)、縣網(wǎng)格中心,確保問題反應(yīng)及時,第時間研究解決。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)、縣網(wǎng)格中心

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

(五)營造幫扶社會氛圍

要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公共宣傳欄等多種媒體,開展精準(zhǔn)幫扶政策宣傳,及時梳理總結(jié)精準(zhǔn)幫扶工作先進(jìn)人物,典型經(jīng)驗、成功做法、工作成效,加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗交流,營造良好的精準(zhǔn)幫扶社會氛圍。

牽頭單位:縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(扶貧辦)

責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)

 

報送單位：石新鎮(zhèn)人民政府

報送時間：2019年6月21日

欄目名稱：精準(zhǔn)扶貧