各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，各直屬機構(gòu)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2019年防汛抗旱工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2019年6月23日

盤山縣2019年防汛抗旱工作實施方案

 

根據(jù)國家、省、市防指會議精神，按照縣委、縣政府對今年防汛抗旱工作的總體部署和工作要求，為全面做好今年防汛抗旱各項工作，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，堅持“補短板、強監(jiān)管、提能力、促轉(zhuǎn)變、保安全”的工作思路，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，把保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全作為首要任務，為我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

二、工作目標

今年我縣防汛抗旱的目標是：堅持以人為本，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，強化各項防御措施，確保大中小河流安全度汛，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，完善防汛抗旱預警體系，保證洪水安全下泄，確保標準內(nèi)洪水水庫不垮壩、重要河堤不決口、城市不受淹、人員不傷亡，力保主要交通干道、重要工業(yè)園區(qū)安全；超標準洪水最大限度保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，力爭把損失降到最低限度，確保城鄉(xiāng)人民安全度汛。

三、工作重點

（一）防汛工作。城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和重點產(chǎn)糧區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）低洼易澇區(qū)以及各臨河的部分臨堤鎮(zhèn)（街道）村是我縣防汛工作重點，各鎮(zhèn)（街道）低洼易澇區(qū)點位排查于6月18日下班前上報縣水利局。全力做好防洪工作，最大限度減輕洪澇災害損失。今年各河系面臨的防汛壓力依次是西部中小河流和遼河、大遼河、繞陽河。

（二）抗旱工作。面對今年有史以來最嚴重的春旱，主動做好省水利廳和省水資源集團對遼河和大遼河水源泡插協(xié)調(diào)工作，搶提大遼河水源進行抗旱補水，結(jié)合抗旱水源建設(shè)，全力推進農(nóng)田基本建設(shè)。統(tǒng)一調(diào)度，科學指揮，嚴肅供水紀律，保證60萬畝稻蟹田生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。

四、主要任務

（一）完善防汛抗旱組織體系，強化各職能組職能。

根據(jù)縣委、縣政府調(diào)整后的領(lǐng)導分工、機構(gòu)改革實際，本著高效、精煉、統(tǒng)一的原則，重新調(diào)整全縣防汛抗旱組織架構(gòu)。完善、細化、調(diào)整各成員單位職能分工。形成一級抓一級，層層抓落實的防汛抗旱責任體系。

縣防指調(diào)整牽頭單位：縣政府辦、縣防辦

配合單位：縣防指各成員單位

完成時限：6月18日前完成

各鎮(zhèn)（街道）防指調(diào)整牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位

完成時限：6月20日前

（二）結(jié)合河長制強化防汛責任制，推進網(wǎng)格化管理機制。

根據(jù)河長制工作要求，縣級河長及時召開防汛落實會議，全面落實本流域內(nèi)防汛各項工作，各鎮(zhèn)（街道）河長帶領(lǐng)自己的工作團隊，形成上下防汛責任體系無縫對接。實施縣鎮(zhèn)（街道）村包保責任制，實行橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化管理，按河流細化責任分工，實行縣抓鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）抓村、村抓組、組管人的層層抓落實的管理機制。

牽頭單位：縣河長辦、縣防辦

配合單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣防指成員單位、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月20日前

（三）加強抗旱工作，確保水田供水。

今年我縣遭遇了有史以來最嚴重的春旱，全縣上下科學安排，合理調(diào)度，提前做好閘站等設(shè)備的檢修工作，特別是做好對影響灌溉的渠系工程進行拓寬清淤。及時啟動南水北調(diào)站保證稻蟹田泡插后的補水。同時積極支持引導農(nóng)民利用抗旱小井和175眼抗旱大井引水，基本保證旱田區(qū)農(nóng)作物生長。

責任牽頭單位：縣水利局

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)（街道）

      完成時限：6月1日-9月10日

（四）加強險工險段堤防排查、搶修及穿堤建筑物的封堵工作。

6月5日開始，對堤防及險工險段進行拉網(wǎng)式排查，水利部門積極做好古城子崗皮嶺、沙嶺三道溝、吳家西三家子3處河道險工項目的前期排查工作及招投標工作，抓緊開工建設(shè)，搶抓工期，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保7月底前，后兩項工程完成工程建設(shè)；古城子鎮(zhèn)安排好外遼河古城子村600米散滲段迎水坡防滲膜鋪設(shè)工作；沙嶺鎮(zhèn)安排好九臺子和三臺子上游兩處險工的除險加固工作；吳家鎮(zhèn)安排好遼河13公砂基砂堤洪水（遼河洪水超過2000立方米/秒）來臨前進行坡面鋪塑工作；古城子鎮(zhèn)組織對大遼河3處穿堤建筑物做好封堵；沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等11處穿堤建筑物安排做好封堵，重點做好得勝鎮(zhèn)大倉站施工的評估封堵。

度汛工程牽頭單位：縣水利局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：7月30日前

九臺子、三臺子上游險工除險加固單位：沙嶺鎮(zhèn)

完成時限：6月30日前

散滲工程牽頭單位：古城子鎮(zhèn)

完成時限：6月30日前

砂基砂堤工程牽頭單位：吳家鎮(zhèn)

完成時限：2000立方米/秒到來2天前完成

大遼河封堵工程牽頭單位：古城子鎮(zhèn)

完成時限：大遼河洪峰4000立方米/秒到達前2天

遼河封堵工程牽頭單位：沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)

完成時限：遼河洪峰2000立方米/秒到達前2天，西部中小河流提前6小時

得勝街道大倉站封堵工程牽頭單位：得勝街道

配合單位：縣水利局

完成時限：6月30日前

（五）做好堤防打草及備土工作。

沿河各鎮(zhèn)（街道）務必在上游發(fā)生水情時做好轄區(qū)內(nèi)堤防背坡雜草清除工作，在打草完成后，沿河各鎮(zhèn)（街道）務必完成所有堤壩鼠、獾子、狐貍等洞穴及雨淋溝查找與填埋工作，并做好記錄和影像資料的留存；同時在堤防背坡每間隔100米設(shè)置10立方米/個土牛子，要求土牛子頂與堤頂持平。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣水利局、縣應急管理局

完成時限：6月30日前（根據(jù)實際情況）

（六）做好堤防巡堤排查搶護工作。

沿河各鎮(zhèn)（街道）務必完成提前規(guī)劃好每50米設(shè)置巡護照明燈一盞；同時狠抓日常的巡堤工作，特別是在防汛期間更要做到時時巡防，仔細排查滲水、管涌、流土等隱患點，及時上報，科學制定搶修方案，做好堤壩的搶修工作，確保堤防度汛安全。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣水利局、縣應急管理局

完成時限：6月20日—9月20日

（七）全方位做好逃險人員轉(zhuǎn)移安置及河道作業(yè)人員撤離工作。

按照縣委、縣政府對今年防汛工作中要求“不死一人、不傷一人”的逃險轉(zhuǎn)移安置底線，計劃轉(zhuǎn)移安置人口4639人。第一批將受大遼河4000立方米/秒洪峰威脅的古城子鎮(zhèn)鐵路以南3個村1028人、受遼河1800立方米/秒洪峰威脅的陳家鎮(zhèn)韓家導流堤內(nèi)的韓家村（含大板村5組）571人、受西部中小河流100立方米/秒洪峰威脅的甜水鎮(zhèn)6個村1008人，小計2615人，標準洪峰來臨前，做好逃險轉(zhuǎn)移安置的車輛、路線、安置點、食住、一對一責任人等工作，并將落實情況7月15日前報縣防辦；第二批把遼河3500立方米/秒洪峰威脅的臨河沙嶺鎮(zhèn)5個村1027人、壩墻子鎮(zhèn)2村468人、吳家鎮(zhèn)6村部分臨堤村屯529人，小計2024人，在超標準洪峰來臨前，做好逃險轉(zhuǎn)移安置工作?？h應急局、縣水利局、縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局九部門逃險轉(zhuǎn)移安置責任人于6月20日前按責任分工到有轉(zhuǎn)移任務各鎮(zhèn)（街道）就位指導，上述六鎮(zhèn)做好相應準備工作，待接到防指指令實施轉(zhuǎn)移。按責任清單，領(lǐng)導包干，人盯人，不留死角，不落一人。

同時各鎮(zhèn)（街道）要做好轄區(qū)河道內(nèi)作業(yè)人員、看護、放牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、捕魚等所有人員的清查、登記、轉(zhuǎn)移、安置的信息錄入工作，一旦上游或本區(qū)域內(nèi)遭遇強降雨，形成河道徑流前，接到縣防指命令后立即組織勸離，必要時強行撤離。遇有困難的，進行臨時轉(zhuǎn)移安置。

責任牽頭單位：古城子鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)

配合單位：縣水利局、縣應急管理局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局。

      完成時限：超標準洪峰來臨前2天（甜水鎮(zhèn)前6小時）

（八）做好水庫及風景區(qū)安全度汛工作。

縣水利局科學研判，將紅旗、八一、青年三座水庫的柴油發(fā)電機、人工搖把及防汛搶險物資備足配齊；沿岸胡家、太平、高升、陳家、甜水五個鎮(zhèn)（街道）安排強有力的民兵預備役和群眾搶險隊伍，保證標準內(nèi)的洪水不潰堤、不垮壩，保證庫區(qū)及沿岸百姓安全度汛,在繞陽河上游洪水達到100立方米/秒時，做好景區(qū)封閉人員撤離。

責任牽頭單位：縣水利局

配合單位：縣應急管理局、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、高升街道、太平街道、陳家鎮(zhèn)、縣繞陽湖旅游發(fā)展有限公司

完成時限：6月1日-9月20日

（九）啟動預警預報體系。

及時啟用縣鎮(zhèn)（街道）村三級防汛預報預警體系和網(wǎng)格化管理平臺，充分利用縣防指安裝預警平臺和全縣149個村安裝雨量報警裝置。提前監(jiān)測13條河流中安裝預警、監(jiān)測系統(tǒng)，確保我縣洪澇災害防治監(jiān)測預警體系科學有效實用、科學研判，同時啟動各級防指值班值守網(wǎng)格化管理。

牽頭單位：縣防辦、縣網(wǎng)格管理服務中心

配合單位：縣應急管理局、縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月20日-9月20日

（十）做好專業(yè)搶險隊伍和群眾性搶險隊伍準備工作。

武裝部、各鎮(zhèn)（街道）務必做好民兵預備役隊伍和群眾搶險隊伍登記造冊上報工作，并靠實靠嚴靠細搶險人員數(shù)量素質(zhì)，嚴格落實縣、鎮(zhèn)（街道）、村、組責任人，保證帶得出，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

牽頭單位：縣人民武裝部、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣應急管理局、縣水利局

完成時限：6月25日前

（十一）積極做好物資儲備工作。

在常規(guī)性度汛物資儲備的基礎(chǔ)上，針對大遼河、遼河可能發(fā)生中等量級洪水的情況下，精準計算，科學核定今年縣、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛物資的儲備量，防汛物資儲備到位。同時完成縣、鎮(zhèn)（街道）級社會代儲工作，要有代儲合同，確保真代儲。

牽頭單位：縣水利局

配合單位：縣應急管理局、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月30日前完成

（十二）做好防汛車輛、船只及重要搶險設(shè)備準備工作。

縣教育局要與沿河逃險各鎮(zhèn)（街道）充分利用校車做好逃險人員的轉(zhuǎn)移安排；縣交通運輸局按汛期要求準備好貨車；縣自然資源局（縣海洋與漁業(yè)局）做好防汛船只準備工作；各鎮(zhèn)（街道）安排好20臺抓車，做為搶險機動車。以上單位務必做好車輛（船只）實名登記造冊（車（船）牌號、聯(lián)系人信息）上報縣防辦，保證接到指令1小時內(nèi)到達指定地點。

牽頭單位：縣防辦、縣教育局、縣交通運輸局、縣自然資源局（縣海洋與漁業(yè)局）、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣水利局、縣應急管理局

完成時限：6月20日前完成

（十三）做好險房、下沉立交、通訊及電力設(shè)施排查、撤離、看護及搶修工作和做好城市及農(nóng)村排澇工作。

縣應急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人力資源和社會保障局會同各鎮(zhèn)（街道）徹底清查核實農(nóng)村和棚改危房、險房人員。要求各鎮(zhèn)（街道）防指對危房、險房人員摸底調(diào)查進一步核實，報縣防辦。接到氣象預報強降雨預警后，及時組織轉(zhuǎn)移安置。

縣交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟園區(qū)配合，務必摸清核實各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟園區(qū)屬地內(nèi)的所有下沉立交橋情況登記造冊，上報縣防辦。并落實責任人與看護人，路面積水30厘米時立即設(shè)置警戒線、看護車輛及照明等警示標志，必要時按照縣防指指令，縣交通運輸局執(zhí)行專車封路。

縣通信管理辦公室和國網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤山縣供電分公司務必提前做好全縣通訊和電力設(shè)施的隱患排查，及時維修；同時在洪水及內(nèi)澇時期組織安排專業(yè)隊伍確保通訊和電力設(shè)施暢通及運行安全，發(fā)生事故及時搶修上報。

城市排澇牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：太平街道、縣直各相關(guān)部門

完成時限：6月17日—8月30日（內(nèi)澇期）

園區(qū)排水和輸水管網(wǎng)維修疏浚牽頭單位：遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園（縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務中心）

完成時限：6月17日—8月30日（內(nèi)澇期）

農(nóng)村排澇牽頭單位：縣水利局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月17日—8月30日（內(nèi)澇期）

（十四）做好氣象水文預報及專家會商工作。

根據(jù)氣象、水文預報，借助精準、無縫、智慧的防汛預警體系，在科學預報的同時，組織專家，進行會商研判，制定防汛搶險措施，科學防汛。從6月20日起縣氣象、水利部門組織專人發(fā)布權(quán)威信息，確保縣防指領(lǐng)導及時掌握綜合信息，科學研判防汛形勢。

牽頭單位：縣氣象局、縣應急管理局、縣水利局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月20日——9月20日

（十五）做好防汛人員及逃險人員的衛(wèi)生防疫工作。

縣衛(wèi)生健康局配合各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院做好汛前防疫藥品器材準備，落實好值守點責任人，洪災發(fā)生前要做好防汛一線人員的心理援助和宣傳教育工作，普及防病知識；洪災發(fā)生后要做好災區(qū)腸道、蟲媒、人畜共患傳染病等的監(jiān)測和防控，重點做好各種傳染病的預防控制工作。

牽頭單位：縣應急管理局、縣衛(wèi)生健康局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）（衛(wèi)生院）

完成時限：隨時啟動

（十六）做好汛期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

各鎮(zhèn)（街道）務必于主汛期間確保搶險人員、逃險人員及河道內(nèi)施工、作業(yè)、放牧、捕魚等所有人員安全監(jiān)管工作；要求應急管理局做好全縣危險化學品安全監(jiān)管、緊急情況下處置工作；要求各鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)燃氣管線安全管控工作；要求縣公安局做好劇毒品安全管控工作。以上部門對所負責工作必須形成責任體系，專人負責，確保人員安全，并于6月19日9點上報縣防辦備案備查。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）、縣應急管理局、縣公安局、縣防辦

配合單位：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局

管控時限：6月20日-9月20日

（十七）加強輿論宣傳，做好防汛人員培訓工作。

縣委宣傳部、縣文化旅游和廣播電視局配合縣氣象、水利部門做好防汛抗旱宣傳工作。從7月20日起及時發(fā)布汛情、旱情和災情，通報防汛抗旱工作，宣傳防汛抗旱成效，加強引導和把握輿論導向，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，回應社會對防汛抗旱工作的關(guān)切，播放洪水極易造成的危害和群眾逃險避險自救等防汛相關(guān)內(nèi)容，普及防汛抗旱減災知識，提高全社會的防災減災能力。

牽頭單位：縣委宣傳部、縣文化旅游和廣播電視局

配合單位：縣氣象局、縣水利局、縣應急管理局、縣防辦、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月20日-9月20日

（十八）加強值班值宿，確保防汛工作紀律。

進一步落實24小時值班值宿制度。要求縣防指及成員單位、各鎮(zhèn)（街道）防指及成員單位及各村（社區(qū)），從7月1日開始到所轄區(qū)域網(wǎng)格管理服務中心值班值宿，把各自的網(wǎng)格管理服務中心作為本地區(qū)的防汛抗旱指揮中心（縣為中心、鎮(zhèn)為指揮部、村、社區(qū)為指揮所），必須做到：一要按照《盤山縣2019年防汛抗旱值班值宿通訊錄》中縣防指領(lǐng)導成員及成員單位、園區(qū)、水庫及各鎮(zhèn)（街道）防指及成員單位、村（社區(qū)）值班值宿人員信息嚴格執(zhí)行24小時值守和主要防指領(lǐng)導親自帶班制度，確保遇到重大事件和應急響應等情況，及時層層上報；二要手機24小時開機，確保上下信息暢通；三要確保值班日志、臺賬記錄詳實，交接班記錄完備；四要確保雨情水情汛情收集準確，信息及時匯總，逐級上報；五要確保收轉(zhuǎn)上級防指指令及時準確；六要對瞞報、漏報和上報不及時的單位和個人給予通報或問責。

牽頭單位：縣防汛抗旱指揮部

配合單位：縣防指各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）防指及成員單位

完成時限：6月20日-9月20日

（十九）積極組織防汛演練，全面提升防汛水平。

按照省、市防指要求，縣防指從6月18日開始全面安排我縣防汛演練工作，爭取6月底前演練結(jié)束，達到以演代練，以練代戰(zhàn)的目的，從程序上、指揮能力上、實戰(zhàn)經(jīng)驗上全面提升我縣防汛應戰(zhàn)水平。

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣防指各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）防指及成員單位

完成時限：6月30日前完成

（二十）積極組織防汛工作督導檢查，確保工作落實落地。

從6月20日開始，我縣防辦、縣政府督考辦聯(lián)合成立三個防汛督察組，對全縣防汛工作的各個方面進行全方位的督導檢查；從7月23日開始每周對縣防指成員單位和各鎮(zhèn)（街道）工作進度進行通報；7月底前將對縣防指成員單位和各鎮(zhèn)（街道）落實防汛工作情況進行百分制評比，將評比結(jié)果上報縣委、縣政府，并在全縣通報。

牽頭單位：縣防辦、縣政府督考辦

配合單位：縣防指成員單位、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：6月20日-9月20日

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年6月23日印發(fā)