為深入貫徹國家和省、市、縣扶貧工作會(huì)議精神，在實(shí)現(xiàn)全街道貧困人口動(dòng)態(tài)為零的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)我街道精準(zhǔn)幫扶工作持續(xù)深入開展，確保脫真貧、真脫貧，結(jié)合太平實(shí)際，制定了2019年精準(zhǔn)扶貧工作方案。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

一、總體要求

太平街道緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，高度重視扶貧幫困工作，按照街道黨工委、辦事處關(guān)于精準(zhǔn)幫扶工作的安排部署，集合街道各部門、社會(huì)各界力量，著眼“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫困”的要求，堅(jiān)持因人因地施策、因貧因原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)癥幫扶，有效鞏固幫扶對(duì)象“銜接兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），使改革發(fā)展的成果更多的惠及困難群體，大幅提升其生活幸福指數(shù)，不讓一人掉隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）精準(zhǔn)識(shí)別、摸清底數(shù)

由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)站（扶貧辦）牽頭，以村（社區(qū)）為單位，對(duì)低收入人口進(jìn)行全面大排查，做到戶數(shù)清、人數(shù)清、類別清、分布清，確保不漏一戶、不落一人。對(duì)排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡，全面錄入家庭成員、收入支出、困難原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施等信息。根據(jù)是否具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，對(duì)低收入群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類，劃分為造血型和輸血型兩類。同時(shí)，確保檔案管理規(guī)范，完善從幫扶申請(qǐng)書、審批表、入戶調(diào)查表、結(jié)對(duì)幫扶走訪臺(tái)賬、幫扶脫困計(jì)劃及落實(shí)情況表、脫困驗(yàn)收表等系列證明材料。

（二）科學(xué)施策、精準(zhǔn)幫扶

1.強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)。對(duì)照國家和省市縣精準(zhǔn)幫扶措施，按照《盤山縣精準(zhǔn)幫扶工作政策指南》，立足自身實(shí)際，在危房改造、助學(xué)基金、醫(yī)療救助等方面，分別制定幫扶補(bǔ)充措施，并制定《太平街道精準(zhǔn)幫扶工作政策指南》發(fā)放至每名幫扶戶手中，為精準(zhǔn)幫扶工作形成完備的政策指導(dǎo)，并增強(qiáng)工作透明性。

 2.實(shí)施健康幫扶。落實(shí)健康幫扶“三個(gè)一批”工作措施和各項(xiàng)傾斜性保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行縣精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案中關(guān)于健康幫扶的各類政策，切實(shí)解決好因病致困、因病返困問題。對(duì)精準(zhǔn)幫扶戶享受每年大病合作醫(yī)療報(bào)銷后，剩余部分由街道辦事處給予2000元一次性大病補(bǔ)助，不足2000元的按實(shí)際額度進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于特殊困難的百姓啟動(dòng)特事特辦程序，給予合作醫(yī)療報(bào)銷后剩余款項(xiàng)最高全額報(bào)銷。

3.實(shí)施教育幫扶。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，幫助低收入家庭幼兒接受學(xué)前教育。加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童、少年應(yīng)學(xué)在學(xué)。落實(shí)省、市、縣及街道制定的中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，免除低收入家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高高中階段教育普及水平等政策。落實(shí)特殊教育事業(yè)各類幫扶政策，多種形式安排低收入家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育，提高普及水平和質(zhì)量。全面落實(shí)資助政策，精確認(rèn)定幫扶對(duì)象，確保在校學(xué)生、在園幼兒應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，學(xué)前教育階段每生每年1200元，義務(wù)教育階段每生每年1500元，高中階段每生每年2000元，大學(xué)階段每生每年2000元。設(shè)立助學(xué)基金，確保沒有因家庭困難導(dǎo)致的失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。教育部門要對(duì)低收入家庭的學(xué)生多關(guān)心，做好心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的自信心、上進(jìn)心。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，實(shí)行“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，提升低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，要確保每一名貧困家庭子女不因家庭困難而輟學(xué)。

4.實(shí)施住房幫扶。對(duì)全街道低收入人口住房現(xiàn)狀開展大排查，按照房屋情況劃分為c級(jí)（維修）、d(翻建)，統(tǒng)籌利用好幫扶戶危房補(bǔ)助政策，多渠道籌措資金，為低收入家庭進(jìn)行危房維修翻建。要確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)建盡建、不落一戶，對(duì)排查出來的幫扶戶危房要全部解決，對(duì)新發(fā)生的要及時(shí)掌握、及時(shí)修建。強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭廉租房、公租房制度，進(jìn)一步改善人居條件。

5.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，拓寬低收入人群增收渠道。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的低收入人口共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議，針對(duì)無勞動(dòng)能力的困難戶可采取由種養(yǎng)大戶或合作社委托代養(yǎng)等模式。在不改變用途的情況下，利用財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、自籌資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給低收入人口，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。對(duì)于按標(biāo)準(zhǔn)已退出幫扶范圍的幫扶戶，積極扶上馬送一程，采取在致富項(xiàng)目上繼續(xù)幫扶一年的措施，確保幫扶成果能夠得以有效鞏固，有效避免返困現(xiàn)象。

6.實(shí)施就業(yè)幫扶。進(jìn)一步提升勞務(wù)組織化程度，拓寬就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量。對(duì)于有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的要提供一站式的就業(yè)服務(wù)幫助就業(yè)，在河長制巡查員、公路護(hù)路員、秸稈禁燃監(jiān)督員、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)臨時(shí)雇傭工人等公益性崗位的聘用當(dāng)中，優(yōu)先使用有勞動(dòng)能力的低保人員。對(duì)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施兜底幫扶，力爭貧困家庭子女都實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從根本上阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

7.實(shí)施兜底幫扶。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障制度，發(fā)揮政策性兜底保障作用。針對(duì)低保邊緣戶，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低低保準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大受益范圍。持續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。各村（社區(qū)）要認(rèn)真梳理排查低收入群體的實(shí)際困難，確保應(yīng)納盡納、低保兜底。采取切實(shí)可行的措施增加收入、動(dòng)態(tài)管理。

8.實(shí)施殘疾幫扶。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題，將符合條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障并納入醫(yī)療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持政策，提高低收入殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加大低收入殘疾人家庭農(nóng)村危房改造力度，通過增加政府補(bǔ)貼、鼓勵(lì)使用貼息貸款、爭取社會(huì)援助等方式解決基本住房安全問題。推動(dòng)將低收入殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計(jì)劃，創(chuàng)造條件對(duì)無力承擔(dān)自付資金的殘疾人家庭給予資金補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，同等條件下，優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款。推動(dòng)建立低收入殘疾大學(xué)生和低收入殘疾人家庭子女大學(xué)生助學(xué)制度。

9.實(shí)施金融幫扶。在充分發(fā)揮婦女創(chuàng)業(yè)貸款等無息、貼息小額貸款作用，助推低收入人口創(chuàng)業(yè)脫困的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，針對(duì)低收入群體，在其科學(xué)選擇致富項(xiàng)目，并經(jīng)過合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目的收益權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等作為擔(dān)保，擴(kuò)大“惠農(nóng)貸”金融服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)力度。摸清低收入家庭學(xué)生底數(shù)，協(xié)助上級(jí)主管部門提供生源地助學(xué)貸款服務(wù)，確保每年春、秋兩季助學(xué)貸款及時(shí)發(fā)放到貧困學(xué)生手中。協(xié)助上級(jí)主管部門開展強(qiáng)化農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)市場定位，完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。

10.實(shí)施社會(huì)幫扶。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動(dòng)，降低民營企業(yè)政策申請(qǐng)門檻，簡化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)帶動(dòng)低收入人口增收的支持力度。動(dòng)員更多的愛心企業(yè)、愛心市民、社會(huì)組織，積極參與助學(xué)、助醫(yī)、助殘活動(dòng)，使更多的低收入家庭學(xué)生得到有力的資助。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組織的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層和各領(lǐng)域人士，通過愛心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與精準(zhǔn)幫扶。鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士建立精準(zhǔn)幫扶志者組織，組織開展精準(zhǔn)幫扶志愿者行動(dòng)。

11.實(shí)施黨員干部一對(duì)一幫扶。在全街道開展結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)，對(duì)于排查出的困難群體，及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）、民政局等主管部門，確定一對(duì)一幫扶責(zé)任人，建立起一對(duì)一幫扶對(duì)子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)站（扶貧辦）統(tǒng)一制定干群結(jié)對(duì)聯(lián)系卡，明確幫扶戶和幫扶責(zé)任人的基本信息、幫扶責(zé)任人的職責(zé)，卡上留有精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系和監(jiān)督電話，確保困難群體事事有人管。幫扶責(zé)任人每年最少走訪三次，其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶金額每戶不低于2000元，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶金額每戶不低于1000元，一般機(jī)關(guān)干部幫扶金額每戶不低于600元。黨群辦公室（組織）將采取定期與不定期相結(jié)合的形式，對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行檢查評(píng)估。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)“五級(jí)書記”抓精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，街道黨工委書記、辦事處主任為第一責(zé)任人；村（社區(qū)）書記、主任為直接責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)工作到村（社區(qū)）、責(zé)任到人，逐級(jí)簽訂精準(zhǔn)幫扶責(zé)任狀。建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)幫扶中的重大問題。加強(qiáng)干部選派工作，為基層組織建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶工作注入活力，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各村（社區(qū)）、街道各相關(guān)部門要按照本方案精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定2019年精準(zhǔn)幫扶工作方案，并按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的要求細(xì)化分解，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。

（二）完善機(jī)制建設(shè)

建立聯(lián)席會(huì)議制度。每季度定期召開1次聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)根據(jù)工作需要可不定期增開。形成逐層申報(bào)、逐層解決的問題處理機(jī)制。形成信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)站（扶貧辦）與紀(jì)工委保持密切溝通，根據(jù)需要隨時(shí)提供工作推進(jìn)情況。落實(shí)中央和省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年工作要求，按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理要求，緊盯責(zé)任落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用、幫扶實(shí)效和工作作風(fēng)等方面存在的問題開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格督查考核制度。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)站（扶貧辦）配合紀(jì)工委通過入戶調(diào)查、電話問詢等形式，對(duì)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任落實(shí)情況開展嚴(yán)格督查。對(duì)工作中存在的失職、失責(zé)、不作為、慢作為、弄虛作假、解決問題不及時(shí)等問題予以嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。

（三）加大投入力度

持續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金投入。以產(chǎn)業(yè)幫扶為主要抓手，將精準(zhǔn)幫扶與財(cái)政支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進(jìn)行有效銜接，整合政策資金形成合力。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金監(jiān)管，將其納入財(cái)政監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金績效評(píng)價(jià)，建立結(jié)果導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)和約束機(jī)制。積極籌措資金，支持保障低收入人口基本生活，將符合條件的低收入人口納入醫(yī)療救助范圍；積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，扶持低收入殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；積極籌措資金，按規(guī)定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)達(dá)到退休年齡的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。

（四）強(qiáng)化精細(xì)化管理

建立低收入人口精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成縣、街道、村（社區(qū)）三級(jí)互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶工作全過程精準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。村（社區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作；街道級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡信息審核、修正、補(bǔ)充、完善工作；縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)核查、督查、匯總工作。充分發(fā)揮縣、街道、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格作用，各村（社區(qū)）網(wǎng)格員要定期入戶了解、調(diào)查實(shí)際困難與需求，并上報(bào)到街道網(wǎng)格管理服務(wù)中心，確保問題反應(yīng)及時(shí)，第一時(shí)間研究解決。

（五）營造幫扶社會(huì)氛圍

要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公共宣傳欄等多種媒體，開展精準(zhǔn)幫扶政策宣傳，及時(shí)梳理總結(jié)精準(zhǔn)幫扶工作先進(jìn)人物、典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營造良好的精準(zhǔn)幫扶社會(huì)氛圍。

 

中共盤山縣太平街道工作委員會(huì)

  　　　　　        盤山縣太平街道辦事處

                       2019年7月5日