各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆三十六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于盤山縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                   盤山縣人民政府辦公室

2019年9月23日

關(guān)于盤山縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進經(jīng)濟高質(zhì)量

發(fā)展的實施意見

 

按照省委第五巡視組關(guān)于“盤山縣‘一油獨大’局面沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，2018年石油煉化產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值70%，且‘初字號’‘原字號’產(chǎn)品居多”的反饋意見，結(jié)合盤山工作實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話及慶祝改革開放40周年講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”，積極落實省委第五巡視組巡視反饋意見精神，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險上下功夫，實現(xiàn)資源開發(fā)由初級加工向高端化精細化轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)獨大向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌銜接原則。切實將高質(zhì)量發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，進一步強化高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)作用，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)和推進機制。

2.堅持問題導(dǎo)向原則。要充分聚焦發(fā)展不平衡、不充分問題，以形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系為主攻方向，著力補齊體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路，切實找準(zhǔn)發(fā)展方向，保持發(fā)展定力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2019年底，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升。經(jīng)濟增長新舊動能有序轉(zhuǎn)換，“初字號”“原字號”產(chǎn)品逐步向下游精細化工和新材料產(chǎn)品等高新科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，逐步將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的占比提高到40%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建立，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

二、重點任務(wù)

（一）做強做優(yōu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。重點推動石化產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；?、高端化、循環(huán)化方向升級。圍繞浩業(yè)化工煉油板塊升級積極發(fā)展高分子材料項目，重點支持煤制氣、原料預(yù)處理、懸浮床等項目；圍繞寶來生物能源橡膠增塑劑、針狀焦等鏈條，積極發(fā)展下游石墨電極、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力、增加產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

牽頭單位：縣工信局；

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、

遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

（二）融合延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分釋放大米、河蟹等本地農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、規(guī)?；?jīng)營、一體化營銷、全程化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，依托“中國好糧油”、大米河蟹聯(lián)盟等平臺，進一步增強盤錦大米、盤錦河蟹等知名品牌的美譽度。積極推進胡家一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園項目，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以益海嘉里、涪陵榨菜等重點企業(yè)為引領(lǐng)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧油加工和果蔬、調(diào)味品、特色水產(chǎn)品等食品加工業(yè)，做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等高端新業(yè)態(tài)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)

（三）補齊壯大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以全域旅游為抓手，進一步完善以錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡為核心的旅游產(chǎn)品體系，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精做全旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快電商、物流、倉儲、加工等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力推進盤錦天天好石化供應(yīng)鏈物流中心和東北快遞物流產(chǎn)業(yè)園項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同水平。積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)、物流配送、電子支付等環(huán)節(jié)有效銜接，大力促進制造業(yè)與創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

牽頭單位：縣發(fā)改局；

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣電商物流

產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心

（四）打造充滿活力的科技創(chuàng)新體系。依托科研院所，加速推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。積極參與“供應(yīng)鏈+雙創(chuàng)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、沈陽化工大學(xué)制藥與生物工程院、遼寧建筑大學(xué)建筑設(shè)計研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力打造開放性共享共用科技服務(wù)平臺，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，開發(fā)系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)和高端產(chǎn)品，推動三次產(chǎn)業(yè)升級。

牽頭單位：縣工信局；

責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

（五）提升工業(yè)園區(qū)的對外開放水平。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極與“京津冀”“長三角”等發(fā)達地區(qū)開展合作共建，主動融入國家“一帶一路”的發(fā)展大格局，提高園區(qū)集聚多元合作能力。完善園區(qū)準(zhǔn)入制度，制定投資規(guī)模、工藝先進性、安全風(fēng)險、污染控制、資源利用、經(jīng)濟效益等領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基地，積極引進戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)、塑料新材料及制品產(chǎn)業(yè)、聚氨酯產(chǎn)業(yè)、生物科技生產(chǎn)和裝備制造等項目，逐步將園區(qū)打造成集新材料、新能源和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的國家級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快遼河口經(jīng)濟生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點依托寶來生物、浩業(yè)化工發(fā)展石油精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造石化及精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

牽頭單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣招商服務(wù)中心

（六）大力推進招商引資。堅持問題導(dǎo)向，在招引新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，在“補鏈強鏈建鏈”上做文章，充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”政策作用，不斷增加經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革、新趨勢，把握東北振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)新機遇，制定出臺招商引資“1+N”系列工作意見，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，做好招商引資工作，主動承接先進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。逐步形成以石油精細化工和新材料、新能源汽車為“突破點”，高端裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)為“成長線”，農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)為“支撐面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

牽頭單位：縣招商服務(wù)中心；

責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開

發(fā)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認識落實高質(zhì)量發(fā)展要求、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級職能部門堅決貫徹落實

的工作機制，加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果真正落地見效。

（二）強化要素保障。以土地利用水平提升推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法盤活存量土地，進一步提高投資強度和土地利用強度，增強土地投入產(chǎn)出率。完善資金保障機制，建立財政基金引導(dǎo)機制，充分調(diào)動民間投資，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險。完善人才保障機制，制定中長期人才培養(yǎng)和引進規(guī)劃，集聚各類人才為盤山改革發(fā)展提供有效人力資源支撐。

（三）落實主體責(zé)任。各相關(guān)單位要積極健全目標(biāo)分解機制，認真抓好工作落實。強化督查考核，要加強對實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，公開檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、部門自我評價情況作為年度績效評價的參考依據(jù)。