一、起草背景及必要性

　　為切實(shí)推進(jìn)盤(pán)錦教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，助力盤(pán)錦全面振興、全方位振興，市政府出臺(tái)《盤(pán)錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃政策解讀》。

　　二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)計(jì)劃》主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

　　工作目標(biāo)：到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹(shù)人根本任務(wù)得到有效落實(shí)，素質(zhì)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)水平顯著提升，全市教育整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育綜合實(shí)力與盤(pán)錦全面振興、全方位振興相適應(yīng)，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　重點(diǎn)任務(wù)中從實(shí)施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施立德樹(shù)人行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施高等教育內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施師德師風(fēng)提升行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施教師隊(duì)伍管理體制改革行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施教育優(yōu)先投入行動(dòng)計(jì)劃等十個(gè)方面推動(dòng)我市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃中提出：深入推進(jìn)全市教育系統(tǒng)“1+5”黨建載體活動(dòng)，在機(jī)關(guān)開(kāi)展“五樹(shù)五創(chuàng)五爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開(kāi)展“一訪二聯(lián)三談”“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”“雙向培養(yǎng)”“黨員教師幫扶學(xué)困生”活動(dòng)，在高校實(shí)施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。完善學(xué)校黨建工作管理體制，推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)的建設(shè)管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情分析研判。

　　實(shí)施立德樹(shù)人行動(dòng)計(jì)劃中提出：加強(qiáng)思想政治課教師隊(duì)伍建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)思政課教師。推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè)。編撰《盤(pán)錦市中小學(xué)生品行培養(yǎng)手冊(cè)》。繼續(xù)組織召開(kāi)培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，推動(dòng)校園足球普及與提高。大力開(kāi)展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教育，開(kāi)好中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。加大學(xué)校健康教育力度。推進(jìn)青少年科技創(chuàng)新教育工作。出臺(tái)《中職學(xué)生養(yǎng)成教育工作方案》，引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)。

　　實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動(dòng)計(jì)劃中提出：多方式擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，健全學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達(dá)到50%。

　　實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃中提出：鼓勵(lì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革。將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃中，新建（在建）配套義務(wù)教育學(xué)校一律辦成公辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生。到2020年，完成全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到96%以上。

　　實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動(dòng)計(jì)劃中提出：積極應(yīng)對(duì)新高考改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在課程體系建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對(duì)全市普通高中學(xué)校起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)工程，推動(dòng)特色高中學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科課程體系和較為成熟的特長(zhǎng)培養(yǎng)模式。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生占比達(dá)到75%以上。

　　實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中提出：以我市重點(diǎn)建設(shè)的石化及精細(xì)化工、能源裝備制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組建盤(pán)錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。到2022年，依托聯(lián)盟培育10個(gè)左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。同步推進(jìn)華錦阿美石化項(xiàng)目等世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地所需的人才建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加快推進(jìn)課程改革，確保教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建二級(jí)學(xué)院和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。參照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，完善職業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。

　　實(shí)施高等教育內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中提出：支持駐盤(pán)高校、科研院所等圍繞盤(pán)錦新時(shí)代振興需要建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、建立一批技術(shù)創(chuàng)新中心。支持駐盤(pán)高校與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高校開(kāi)展交流合作，共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)立急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)和駐盤(pán)科研院所面向海內(nèi)外吸引高水平人才。依托大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研平臺(tái)和盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化工作。加快盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生在盤(pán)就業(yè)、在盤(pán)創(chuàng)業(yè)。到2022年，盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“高水平現(xiàn)代化高職院?！毙辛校ㄔO(shè)4個(gè)高水平特色專業(yè)（群）。

　　實(shí)施師德師風(fēng)提升行動(dòng)計(jì)劃中提出：多渠道、分層次開(kāi)展各種形式師德師風(fēng)教育，創(chuàng)新師德教育內(nèi)容和方式，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，造就“四有”教師隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校和教師違規(guī)行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)厲打擊損害學(xué)生身心健康的違規(guī)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課行為監(jiān)督舉報(bào),并形成常態(tài)化的機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校法治建設(shè)水平，依法糾正學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)教師的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　實(shí)施教師隊(duì)伍管理體制改革行動(dòng)計(jì)劃中提出：通過(guò)“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學(xué)教師良性流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機(jī)制。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬，由教育和編制部門(mén)核準(zhǔn)，中職學(xué)校可預(yù)留教職工編制總數(shù)的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專門(mén)用于聘請(qǐng)專業(yè)課兼職教師,所需資金由同級(jí)財(cái)政保障。加快建立健全學(xué)前教育教師補(bǔ)充機(jī)制。

　　實(shí)施教育優(yōu)先投入行動(dòng)計(jì)劃中提出：加大財(cái)政投入力度，落實(shí)教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，確保各類教育一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。按時(shí)足額撥付各級(jí)公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。確保義務(wù)教育階段學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)班主任300元/月津貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)貼政策。

　　保障措施中從加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化教育“放管服”改革、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、營(yíng)造良好氛圍四個(gè)方面提出如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。