一、文件出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，做好我省2020年保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目工作，推進(jìn)保護(hù)性耕作發(fā)展，確保完成行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過(guò)凝聚政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)的力量，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密融合，科技支撐與主體培育并重，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在我省適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，通過(guò)政策推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，2020年建成保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣10個(gè)，全省保護(hù)性耕作推廣面積達(dá)到800萬(wàn)畝。

三、主要內(nèi)容

目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我縣實(shí)際，采取政策推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的工作舉措，全面落實(shí)省、市保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃部署要求，2020年計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地1個(gè)（詳見(jiàn)附件1），全縣保護(hù)性耕作推廣面積3萬(wàn)畝。

實(shí)施區(qū)域和作物種類

在我縣適宜耕作區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)可實(shí)行整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。以玉米種植為重點(diǎn)，兼顧大豆、雜糧等旱作作物種類。

補(bǔ)助對(duì)象和實(shí)施主體

補(bǔ)助對(duì)象為自愿開(kāi)展保護(hù)性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施主體為自愿開(kāi)展保護(hù)性耕作社會(huì)化作業(yè)服務(wù)并具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和條件的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機(jī)戶等個(gè)體作業(yè)能力原則上在200畝以上，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

技術(shù)模式和技術(shù)要求

重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。具體技術(shù)模式和技術(shù)要求，要結(jié)合本地實(shí)際，參照《遼寧省保護(hù)性耕作技術(shù)模式和技術(shù)要求》實(shí)施。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，不搞“一刀切”。在技術(shù)模式確定和應(yīng)用上，要堅(jiān)持有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，在符合保護(hù)性耕作基本技術(shù)質(zhì)量要求的前提下，要盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；要盡量采取免耕播種，對(duì)于需要少耕和必要秸稈處理作業(yè)的，要盡量減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防治土壤退化；要盡量采用高性能免耕播種機(jī)械進(jìn)行播種，提高播種適應(yīng)性和播種質(zhì)量；要不斷創(chuàng)新完善，綜合考慮和采取相應(yīng)配套技術(shù)措施，確保播種質(zhì)量和出苗率。根據(jù)土壤等情況，可進(jìn)行必要的深松作業(yè)。

作業(yè)質(zhì)量要求

2019年秋季作業(yè)實(shí)現(xiàn)作物留根茬和秸稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，不焚燒秸稈，不進(jìn)行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動(dòng)土，2020年春季直接實(shí)行免耕播種。針對(duì)地表秸稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質(zhì)量和出苗率，可對(duì)播種帶進(jìn)行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對(duì)全部耕地田面進(jìn)行作業(yè)，以保障保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和效果。

推進(jìn)方式

采取普遍推廣和示范帶動(dòng)的推進(jìn)方式，點(diǎn)面結(jié)合，不斷擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和面積，不斷提高實(shí)施質(zhì)量和水平。

（一）全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用

以玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，按照省、市、縣有關(guān)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和本方案等要求，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)助政策支持，在我縣適宜耕作區(qū)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地

以整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，以市、縣科研部門和推廣單位為支撐，通過(guò)政策連續(xù)支持，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地1個(gè)，打造長(zhǎng)期應(yīng)用樣板和新技術(shù)新裝備集成優(yōu)化展示平臺(tái)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)域高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2）。

四、保障措施

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。科學(xué)制定行動(dòng)規(guī)劃，規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有目標(biāo)地全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)。

政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，逐步建立起保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜，分類指導(dǎo)。注重技術(shù)應(yīng)用的區(qū)域適應(yīng)性，選擇適于本地區(qū)的保護(hù)性耕作技術(shù)模式和技術(shù)路線，完善技術(shù)措施，保障保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目順利實(shí)施。

機(jī)藝融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互融合，強(qiáng)化技術(shù)集成，完善措施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，突出示范引領(lǐng)，不斷提高技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和實(shí)施效果。

強(qiáng)化管理，有效落實(shí)。建立完善保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的組織體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，確保政策落實(shí)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、監(jiān)管執(zhí)行到位、目標(biāo)完成到位。

 

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，要分別成立由各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定推進(jìn)方案和實(shí)施規(guī)劃、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌工作。要加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。各市作業(yè)補(bǔ)助工作實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案，各縣（市、區(qū)）作業(yè)補(bǔ)助工作實(shí)施方案報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審批、市級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各地要在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作布局中，統(tǒng)籌考慮在本地適宜區(qū)域全面推進(jìn)保護(hù)性耕作的目標(biāo)導(dǎo)向，做到措施要求有機(jī)銜接。各地政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進(jìn)展統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等保護(hù)性耕作綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，切實(shí)發(fā)揮政策聚焦效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新完善技術(shù)措施，因地制宜合理確定技術(shù)模式和技術(shù)路線，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)應(yīng)用的適宜性和適應(yīng)性，確保播種質(zhì)量和出苗率。要認(rèn)真制定實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地全面完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要保障技術(shù)應(yīng)用的連續(xù)性，原則上同一地塊技術(shù)應(yīng)用要連續(xù)實(shí)施三年以上，保證實(shí)施質(zhì)量，突顯應(yīng)用效果。要布局長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化以及機(jī)具裝備和技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)工作，促進(jìn)技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開(kāi)展作業(yè)，提高機(jī)具裝備使用效率。要充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)補(bǔ)助資金兌付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施過(guò)程管理。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收工作，對(duì)給自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施的、作業(yè)量大的、有舉報(bào)線索的或有疑問(wèn)的要加大核驗(yàn)力度，要堅(jiān)決防止發(fā)生虛報(bào)作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和糾正。各地要加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用他用，及時(shí)做好補(bǔ)助資金兌付工作。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各地要將作業(yè)補(bǔ)助工作實(shí)施方案、補(bǔ)助資金分配計(jì)劃、操作流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施對(duì)象確認(rèn)等信息面向社會(huì)公開(kāi)，要將實(shí)施對(duì)象名單、實(shí)施面積、資金兌付等相關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行公示，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施程序、環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求，各地要充分利用村級(jí)公示欄等多種有效方式，切實(shí)做好面對(duì)基層群眾的信息公開(kāi)和公示工作，做到項(xiàng)目實(shí)施公正、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要認(rèn)真組織動(dòng)員和部署，結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)揮有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等基層組織的作用，密切配合，合力做好保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助工作。要積極廣泛宣傳保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施，及時(shí)總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

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