各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆四十四次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2020年3月16日

盤山縣打好防范化解重大金融風(fēng)險

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》（盤委發(fā)〔2019〕26號）的精神，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合盤山縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國、省、市金融工作會議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，妥善處置和防控各類金融風(fēng)險，改善金融環(huán)境，為加快推進(jìn)盤山縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。

以防范化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、民間融資風(fēng)險等領(lǐng)域風(fēng)險專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，著力打擊違法違規(guī)金融活動和整治金融亂象，著力提升風(fēng)險應(yīng)急處置能力，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。到2020年，實(shí)現(xiàn)各類金融風(fēng)險得到有效管控，全縣金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力、金融體系的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，金融安全防線進(jìn)一步筑牢，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險、不引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，地區(qū)金融環(huán)境顯著改善，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）有序處置地方法人銀行風(fēng)險

1．妥善化解地方法人銀行流動性風(fēng)險。加強(qiáng)銀行流動性風(fēng)險監(jiān)測，督促銀行完善流動性風(fēng)險治理架構(gòu)，制定合理的流動性管理方案，定期開展流動性風(fēng)險壓力測試，強(qiáng)化對同業(yè)業(yè)務(wù)期限管理，減少期限錯配。健全行業(yè)流動性互助機(jī)制，提升地方法人銀行互助能力。對出現(xiàn)流動性風(fēng)險的地方法人銀行，督促銀行機(jī)構(gòu)采取自救措施，通過增資擴(kuò)股、提前還貸、積極存款、實(shí)施改革等措施緩解流動性壓力。密切監(jiān)測流動性缺口情況，中國人民銀行盤山縣分行根據(jù)需要及時給予流動性支持。加強(qiáng)同業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，督促各銀行機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定的同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模。協(xié)助穩(wěn)定相關(guān)企事業(yè)單位對地方法人銀行的大額存款。協(xié)助地方法人銀行催收政府關(guān)聯(lián)類、政府融資平臺等貸款。（責(zé)任單位：中國人民銀行盤山縣分行、縣財政局）

2．穩(wěn)妥推進(jìn)縣農(nóng)信社改革。推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)信社吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者參與組建農(nóng)商行，增強(qiáng)農(nóng)信社資本實(shí)力，提升農(nóng)信社整體風(fēng)險抵御能力。加大農(nóng)信社不良貸款自主清收力度，發(fā)揮公安、檢察院、法院等部門作用開展外部清收，有效降低不良貸款數(shù)量。增強(qiáng)農(nóng)信社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，爭取盡早達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)信社、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.加快金融案件的審判和執(zhí)行。法院部門要設(shè)立專業(yè)金融審判團(tuán)隊(duì)，加大簡易程序適用力度，實(shí)行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機(jī)制，對金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。（責(zé)任單位：縣財政局）

（二）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險

1.有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，合理確定舉債規(guī)模，規(guī)范舉債程序和方式，妥善化解政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。摸清政府隱性債務(wù)底數(shù)，建立隱性債務(wù)處置機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，按照市場化、法治化方式分類審慎處置，對風(fēng)險較大的隱性債務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控、及時預(yù)警，提前采取化解應(yīng)對措施，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步用低利率、長周期債務(wù)代替高利率、短周期債務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目和融資平臺公司融資行為，明確政府和企業(yè)責(zé)任，防止異化或成為隱形債務(wù)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

2．妥善處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查預(yù)警和協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)、企業(yè)債券和擔(dān)保圈鏈風(fēng)險排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，進(jìn)行綜合分析和評估研判，及時作出風(fēng)險提示。對排查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。按照“區(qū)別對待、分類化解、一企一策、一事一議”的原則，科學(xué)制定企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置方案。完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，督促國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線。（責(zé)任單位：縣財政局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（三）整頓規(guī)范地方金融秩序

1.堅(jiān)決打擊非法金融活動。按照國家、省、市有關(guān)部署，開展打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲懲處各類無證經(jīng)營金融業(yè)務(wù)行為，堅(jiān)決依法取締非法金融機(jī)構(gòu)。全面排查企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中含有投資管理、基金管理、理財、金融、網(wǎng)貸、支付、股權(quán)眾籌字樣的企業(yè)，實(shí)行“一戶一檔”，按照合規(guī)發(fā)展、良性退出、取締打擊的原則進(jìn)行分類處置。（責(zé)任單位：縣財政局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣營商環(huán)境建設(shè)局）

2.嚴(yán)密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)P2P網(wǎng)貸風(fēng)險專項(xiàng)整治工作,摸清風(fēng)險底數(shù),穩(wěn)妥有序做好分類處置和風(fēng)險防范工作,打擊取締假借P2P名義涉嫌非法集資的機(jī)構(gòu)，加快P2P網(wǎng)貸行業(yè)風(fēng)險出清。按照國家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)開展股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、非銀行支付、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、虛擬貨幣交易以及其他新形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查，對新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)機(jī)構(gòu)加大處置力度。（責(zé)任單位：縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局）

3.嚴(yán)厲打擊非法集資活動。堅(jiān)持以防為主、防打結(jié)合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動。扎實(shí)開展“無非法集資”創(chuàng)建活動，充分運(yùn)用綜治網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢，加強(qiáng)對非法集資的監(jiān)測預(yù)警。金融管理部門要配合宣傳部門加大宣傳教育工作力度，廣泛開展社會宣傳，持續(xù)開展日常宣傳，不斷增強(qiáng)公眾對非法集資的識別能力、防范意識和風(fēng)險自擔(dān)意識。加大對非法集資案件偵辦打擊力度，本著打防結(jié)合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時控制、防止蔓延。（責(zé)任單位：縣公安局、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

4．促進(jìn)地方監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。逐步完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司、融資租賃、公司地方資產(chǎn)管理公司等地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。全面排查和評估風(fēng)險，建立風(fēng)險臺賬，及時依法糾正違法違規(guī)運(yùn)營行為。探索地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提升風(fēng)險意識。（責(zé)任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣營商環(huán)境建設(shè)局）

（四）推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建多元化、多層次、結(jié)構(gòu)合理的金融體系，拓寬企業(yè)融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴。發(fā)展證券、期貨、保險、金融租賃等非銀行機(jī)構(gòu)，增加多樣化、專業(yè)化服務(wù)供給。優(yōu)化金融市場體系，落實(shí)支持企業(yè)上市政策，培育上市后備企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等發(fā)行債券融資。推動區(qū)域股權(quán)市場做精股權(quán)融資業(yè)務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮普惠金融功能。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

2.努力緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利作為貸款抵（質(zhì)）押物為民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技企業(yè)提供融資，減輕對傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的過度依賴。做強(qiáng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動銀行加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的合作模式，充分利用省再擔(dān)保體系，為民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展提供必要的融資増信服務(wù)。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)行門檻低、靈活性強(qiáng)優(yōu)勢，拓寬民營企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道。支持融資租賃、商業(yè)保理公司發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提高融資效率，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

   （五）注重做好金融輿情工作

加強(qiáng)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。高度警惕境外各種信息可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，及時排查可能影響經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的不利信息。建立健全金融輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。關(guān)注重大金融政策、重大金融會議、重大金融活動、重點(diǎn)金融工作等時段網(wǎng)絡(luò)輿情動向，做好與市場參與者和社會公眾的溝通，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

     三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻準(zhǔn)確理解打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，堅(jiān)持黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍?？h委、縣政府對全縣打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)工作負(fù)總責(zé)，建立健全調(diào)度督查、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、聯(lián)動協(xié)作等工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自部署，牽頭負(fù)責(zé)，形成全縣統(tǒng)一的金融風(fēng)險防范格局。

（二）突出重點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險處置工作，組織實(shí)施地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)風(fēng)險防范化解工作，妥善應(yīng)對金融領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險、輿情風(fēng)險、流動性風(fēng)險，完善信息共享和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，維護(hù)我縣金融安全和社會穩(wěn)定。各單位各部門要對轄區(qū)內(nèi)防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)負(fù)總責(zé)，建立健全防范化解金融風(fēng)險的有效體系。                                                                                                                                                                                                                                                                                   

   （三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各單位要牢固樹立一盤棋思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，合力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位要主動推進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底、加強(qiáng)協(xié)作。

（四）嚴(yán)懲金融腐敗。在實(shí)施防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，發(fā)現(xiàn)涉及金融腐敗違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處置，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處置，使廣大干部得到警示、受到教育。