各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2020年4月27日

 

 

盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理

工作實施方案

 

為平穩(wěn)有序推進盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見>的通知》（廳字〔2019〕19號）、《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<遼寧省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案>的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕108號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)<盤錦市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案>的通知》（盤委辦〔2019〕42號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

2020年年底前，將本縣范圍內(nèi)未實行社會化管理的中央、省及市、縣國有企業(yè)已退休人員移交鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）實行社會化管理。實行社會化管理后,國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務工作與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。中央金融企業(yè)退休人員社會化管理工作，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國有企業(yè)退休人員享受的社會保障管理服務,原則上以退休人員的戶籍所在地進行屬地管理。國有企業(yè)退休人員長期不在戶籍所在地生活的,可在經(jīng)常居住地享受鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）面向社會提供的公平化、均等化服務。

二、工作要求

（一）實現(xiàn)統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，實現(xiàn)由各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)一管理。做好社會保障管理服務、人事檔案管理、黨員組織關系、社區(qū)管理服務等相關工作有效銜接，確保各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。

（二）做好服務保障。堅持在政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷，依法保障國有企業(yè)退休人員相關待遇，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）增進社會和諧。堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮好工會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，積極反映國有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實維護合法權益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

三、移交內(nèi)容

（一）黨員組織關系轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關系轉(zhuǎn)入相應鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織，編入黨支部。

（二）人事檔案移交。國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交盤山縣人力資源和社會保障局、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山縣分局實行集中統(tǒng)一管理。檔案移交后，盤山縣人力資源和社會保障局、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山分局應按有關規(guī)定認真做好檔案提供利用工作，并實現(xiàn)檔案服務數(shù)字化、便捷化。涉密部門人員的檔案按照相關規(guī)定進行管理。對居住在村（社區(qū)）且有參與村（社區(qū)）退休管理服務要求的企業(yè)離休人員和縣管干部，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可先建立此類人員的基本情況信息庫提供相應的社會化服務。

（三）社會保障管理服務職能移交。將原由國有企業(yè)負責的退休人員各項社會保障管理服務職能移交各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），實行社會化管理。

（四）國有企業(yè)所辦社區(qū)管理組織資產(chǎn)移交。國有企業(yè)現(xiàn)有專用退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)出資人審核并報請縣政府批準后，無償劃給各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。對難以分割移交的資產(chǎn)，國有企業(yè)可與鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專門用于退休人員服務活動場所的,各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）不得要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。國有企業(yè)所辦社區(qū)管理組織的辦公場所、設備、服務設施等資產(chǎn)，與職工家屬區(qū)相配套的公共場所、公有房屋、場地及服務設備設施等，經(jīng)雙方協(xié)商，按屬地原則納入當?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的使用管理范圍。

（五）國有企業(yè)從事退休人員管理服務工作的人員移交。對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）予以優(yōu)先聘用，在尊重本人意愿的基礎上，依法妥善處理勞動關系；仍留在國有企業(yè)的職工，通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）退休人員統(tǒng)籌項目外費用發(fā)放方式。由國有企業(yè)依據(jù)國家退休人員社會化管理有關文件規(guī)定，結(jié)合企業(yè)退休人員統(tǒng)籌項目外費用相關政策、資金渠道等實際情況確定。

四、移交流程

（一）移交申請。國有企業(yè)按照國家有關規(guī)定首次移交需向縣國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提出移交退休人員實行社會化管理服務的申請報告。需要真實完整提供移交地方管理的退休人員人事檔案，黨組織關系，移交的房屋、場所、設備、設施等資產(chǎn)，企業(yè)移交到地方的管理服務人員等事項。

（二）移交審核?？h國有資產(chǎn)事務管理中心會同縣委組織部、縣人社局、縣社保局、縣財政局、縣民生保障服務中心等部門，依法對國有企業(yè)提交的退休人員實行社會化管理服務的申請報告進行審核，經(jīng)縣政府同意后，由縣國有資產(chǎn)事務管理中心向申請企業(yè)開具《移交通知書》。

（三）國有企業(yè)根據(jù)《移交通知書》，核定退休人員黨費交納基數(shù)、交清轉(zhuǎn)移前應繳黨費后，統(tǒng)一與接收地組織部門對接，辦理將退休人員中黨員的組織關系轉(zhuǎn)入相應鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織的手續(xù)，并通知企業(yè)退休黨員到相應鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）報到。

（四）國有企業(yè)根據(jù)《移交通知書》，將退休人員人事檔案移交縣人社局和縣社保局管理。

（五）國有企業(yè)根據(jù)《移交通知書》，將已確定移交的國有企業(yè)資產(chǎn)，移交國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，再按屬地原則納入當?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的使用管理范圍。

（六）國有企業(yè)根據(jù)《移交通知書》，在尊重本人意愿的基礎上，將原國有企業(yè)從事退休人員管理工作的人員移交鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障?？h政府要將國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，縣財政部門要全力做好國有企業(yè)退休人員社會化管理中社區(qū)黨建、信息化建設、檔案管理、特殊人群走訪慰問、文體活動、設施設備正常運轉(zhuǎn)和維護所需經(jīng)費的保障工作。按照階段支出、分級負擔原則，將中央、省和地方國有企業(yè)退休人員由鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）實行社會化管理服務的經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算管理，予以充分保障。依據(jù)《盤錦市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》內(nèi)容：“對于2020年底前完成國有企業(yè)退休人員社會化管理的地區(qū)，國家、省將根據(jù)接收中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)退休人員情況給予適當補助”。

（二）人員保障。各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）應當配備專人，負責國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。隨著納入社會化管理服務退休人員數(shù)量的增減適量增減工作人員，滿足正常工作運轉(zhuǎn)需要。積極探索建立常態(tài)化的政府向?qū)I(yè)服務機構(gòu)、專業(yè)社會工作組織購買服務提供社會化管理服務機制。

（三）物資保障。要做好國有企業(yè)退休人員檔案管理所需的場地、設施設備、人員和經(jīng)費保障工作，按照《勞動人事部 國家檔案局關于頒布<地方各級檔案館人員編制標準>（試行）的通知》（國檔聯(lián)發(fā)〔1985〕2號），確保檔案管理規(guī)范有序。

（四）加強政策宣傳。業(yè)要做好宣傳工作，采取多種形式廣泛宣傳國有企業(yè)退休人員社會化管理服務有關政策措施，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過走訪慰問、組織文娛活動等形式，使退休人員能夠了解企業(yè)改革情況，消除退休人員的顧慮，確保國有企業(yè)退休人員社會化管理工作平穩(wěn)有序推進。

（五）強化督促檢查。將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作情況納入對縣屬相關部門領導年終工作考核。同時，縣屬有關單位要按照職責分工加強督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關問題，確保工作進度。

六、管理服務

各鎮(zhèn)（街道）要將國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作納入日常工作中,推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度,為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理服務內(nèi)容主要包括：

1.各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，認真組織企業(yè)退休黨員參加組織生活，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，按規(guī)定收取退休黨員黨費，積極反映國有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實維護合法權益。

2.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要建立企業(yè)退休人員信息庫，及時掌握退休人員基礎信息變化情況并及時更新，實施動態(tài)服務管理。為企業(yè)退休人員提供社保政策咨詢和養(yǎng)老保險待遇等業(yè)務查詢服務。

3.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要配合盤山縣人力資源和社會保障局、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山分局和原企業(yè)做好基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，提供領取社會保險待遇資格認證服務。

4.在本縣參加養(yǎng)老保險的退休人員死亡后，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要協(xié)助其家屬及時向原企業(yè)和縣人社局、縣社保局報告，并協(xié)助申請喪葬補助金和撫恤金。

5.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要對退休人員中的高齡、孤寡、殘疾、特困、重病等人員開展慰問和幫困扶危工作。積極組織公益性社會組織、志愿者為企業(yè)退休人員開展家政、幫扶、法律援助等志愿服務。

6.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要充分利用現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)造條件，協(xié)助相關職能部門，組織退休人員開展體育健身、文化藝術、休閑娛樂、培訓講座、政策宣傳、老年大學、社會公益等活動。

7.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要做好企業(yè)退休人員慢性病防治和大病人員的跟蹤隨訪工作，協(xié)助開展辦理異地就醫(yī)手續(xù)等醫(yī)療、護理和康復服務，做好退休人員重癥慢性病申報，并組織和引導社會力量為企業(yè)退休人員提供醫(yī)療護理等服務。

8.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務項目實施，切實保障企業(yè)退休人員養(yǎng)老服務需求。

9.各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要協(xié)助相關職能部門做好特殊生活困難的企業(yè)退休人員的社會救助工作，及時幫助符合條件的企業(yè)退休人員家庭申請最低生活保障等。

七、工作進度

2020年3月底前，縣屬有關單位要制定相關配套措施，相關國有企業(yè)要制定具體實施方案和過渡期辦法。

2020年6月底前，基本完成對我縣國有企業(yè)退休人員的接收工作，并做好向社區(qū)、街道移交準備。

2020年9月底前，全面完成國有企業(yè)退休人員人事檔案集中管理，黨組織關系及管理服務移交到街道、社區(qū)。

2020年12月底前，將國有企業(yè)退休人員管理服務工作與原企業(yè)分離，實現(xiàn)社會化管理。

八、職責分工

為加強對本縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣政府成立盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作領導小組。領導小組組長由縣長擔任，副組長由各分管副縣長擔任，成員由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委縣政府信訪局、縣總工會、縣政府辦、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣民生保障服務中心、縣國有資產(chǎn)事務管理中心、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山縣分局組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國有資產(chǎn)事務管理中心?？h政府各相關部門要依法審核國有企業(yè)提交的退休人員社會化管理服務的申請，確保各項工作順利進行。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各國有企業(yè)要認真落實工作責任，加強協(xié)調(diào)、密切配合，切實維護國有企業(yè)退休人員合法權益，嚴防國有資產(chǎn)流失，堅決杜絕突擊發(fā)錢、分光吃凈、損公肥私、化公為私等違法違規(guī)行為。

縣國有資產(chǎn)事務管理中心負責全縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的協(xié)調(diào)、督促、指導和服務工作；督促指導縣屬國有企業(yè)做好退休人員社會化管理移交相關工作；將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作完成情況納入對縣屬監(jiān)管國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績目標考核；加強對縣屬國有企業(yè)分類處理統(tǒng)籌外費用的審核把關、監(jiān)督檢查。    縣委組織部負責指導各本縣基層黨組織做好國有企業(yè)退休人員黨組織關系轉(zhuǎn)移接收和管理工作；指導基層黨組織加強基層黨支部建設，開展黨的組織活動。

縣委宣傳部負責組織本縣主要媒體做好國有企業(yè)退休人員社會化管理工作正面輿論引導。

縣委政法委負責指導做好此項工作的社會穩(wěn)定風險評估及維護社會穩(wěn)定等方面工作。

縣黨建中心負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級檔案行政管理部門指導企業(yè)做好移交前的檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作，并指導檔案管理單位做好國有企業(yè)退休人員人事檔案移交管理工作，實行集中統(tǒng)一管理。

縣民生保障服務中心負責加強和完善社區(qū)治理，提升鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為移交的退休人員提供管理服務的能力和水平；發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務；向符合低保條件的國有企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。

縣財政局待國家、省明確具體支持政策后，按照縣政府工作要求，研究制定縣財政對各縣屬國有企業(yè)退休人員予以支持的具體辦法；積極組織指導各相關部門做好中央、省財政資金申請工作。

縣人力資源和社會保障局、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山分局負責對本縣內(nèi)央企省企、縣屬國企退休人員人事檔案及相關材料進行整理匯總。負責切實承擔國有企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放的主體責任；做好國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老、工傷保險管理服務工作銜接，為國有企業(yè)退休人員提供養(yǎng)老、工傷保險政策咨詢和查詢服務；做好國有企業(yè)退休人員人事檔案接收工作。

縣衛(wèi)生健康局負責指導做好國有企業(yè)退休人員相關健康服務工作，協(xié)調(diào)相關部門落實老年人照顧服務項目保障老年人合法權益。     縣醫(yī)療保障局負責對基本醫(yī)療保險已納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，按規(guī)定使其繼續(xù)享受相應待遇；做好對基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；為國有企業(yè)退休人員提供醫(yī)療保障待遇查詢、政策咨詢等服務。    縣總工會負責依法依規(guī)做好國有企業(yè)退休人員思想穩(wěn)定工作。    縣公安局、縣委縣政府信訪局負責做好國有企業(yè)退休人員社會化管理工作中維護穩(wěn)定和職工信訪等有關方面工作。

鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）負責國有企業(yè)退休人員除人事檔案管理外其他人員管理服務工作。

鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要承擔縣屬國有企業(yè)及區(qū)域內(nèi)央企省企已退休人員社會化管理工作的組織領導責任，加強經(jīng)費保障，明確鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的主要內(nèi)容，賦予鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）相應職權及資源手段，提高鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理服務能力。

國有企業(yè)在一定時期內(nèi)應承擔的責任：

1.對退休人員人事檔案進行規(guī)范化整理和數(shù)字化處理后，經(jīng)縣檔案局審核通過后，移交縣人力資源和社會保障局、盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山縣分局統(tǒng)一管理。

2.退休人員移交社區(qū)管理后，要嚴格規(guī)范統(tǒng)籌外項目發(fā)放標準和范圍。對現(xiàn)有的退休人員享受的統(tǒng)籌外項目由原渠道解決，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見>的通知》（廳字〔2019〕19號）等文件規(guī)范管理。

3.企業(yè)要結(jié)合實際，加強與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助做好退休人員的慰問、殯葬服務等工作。

4.企業(yè)建立的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，移交地方管理的退休人員繼續(xù)享受。

5.對已經(jīng)辦理退休手續(xù)的工傷人員，已納入盤錦市工傷保險統(tǒng)籌范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。對于退休后新增工傷人員，由原企業(yè)社會保險部門負責向參保地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)報批核審，按規(guī)定享受工傷保險待遇。企業(yè)退休人員被診斷、鑒定為職業(yè)病的，由原企業(yè)向社會保險行政部門提出工傷認定申請。

6.事關企業(yè)退休人員與企業(yè)利益糾紛的相關信訪事項仍由企業(yè)負責解決。

 

附件：盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作領導小組成員名單。

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化管理

工作領導小組成員名單

組  長：張  雷  縣長

副組長：孟  超  常務副縣長

馮大慶  副縣長

孫麗穎  副縣長

李  雷  副縣長、縣公安局局長

何  強  副縣長

曾興強  副縣長

成  員：王錫權  縣委組織部分管日常工作的副部長

齊  賀  縣委宣傳部分管日常工作的副部長

趙恩杰  縣委政法委分管日常工作的副部長

李  鵬  縣委縣政府信訪局局長

孫祖凱  縣政府辦公室主任

張  松  縣公安局副局長

梁克強  縣財政局局長

祝成剛  縣人力資源和社會保障局局長

賈  禹  縣衛(wèi)生健康局局長

羨  岷  縣醫(yī)療保障局局長

劉英會  縣民生保障服務中心主任

王甲男  縣國有資產(chǎn)事務管理中心主任

唐  博  縣總工會副主席

姚貴彬  盤錦市社會保險事業(yè)管理局盤山縣分

局書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國有資產(chǎn)事務管理中心，辦公室主任王甲男（兼）。

 

政策解讀： 《盤山縣國有企業(yè)退休人員社會化 管理工作實施方案》政策解讀