一、文件起草的必要性和依據(jù)

為貫徹國(guó)家防治地質(zhì)災(zāi)害要求，為切實(shí)做好盤山縣2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《盤錦市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2020年度氣象趨勢(shì)預(yù)報(bào)，制定本方案。

二、文件主要內(nèi)容

（一）盤山縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

我縣境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段、類型及威脅對(duì)象

我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動(dòng)（如車輛高速行駛、樁機(jī)的振動(dòng)施工及其它高能振動(dòng)）、汛期高水位的湍流和過量抽取地下水，都會(huì)產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治。

（三）2020年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預(yù)計(jì)2020年春季（3～5月）降水量110～120毫米，較常年同期（100.8毫米）偏多1～2成,季平均氣溫10.2～10.7℃，較常年同期（9.7℃）偏高0.5～1.0℃;夏季（6～8月）降水降水量為460～500毫米，較常年同期（421.6毫米）偏多1～2成,季平均為23.7～24.1℃，較常年同期（23.6℃）偏高0.1～0.5℃。

    （四）2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：秦沈鐵路、京沈高速公路、盤海營(yíng)高速公路、溝海鐵路兩側(cè)；河岸防潮堤；縣內(nèi)重點(diǎn)水利、電力工程基礎(chǔ)設(shè)施；學(xué)校、幼兒園等人口集中居住區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進(jìn)行震動(dòng)施工,防止因高能震動(dòng)所引發(fā)的沙土液化對(duì)河堤及鐵路、公路造成的破壞。在汛期，發(fā)現(xiàn)有異常情況，必須立即報(bào)告。

（五）2020年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任。自然資源部門要與氣象、教育、住建、交通、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游等部門按職責(zé)分工，密切合作，共同對(duì)本地區(qū)相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做出預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制《盤山縣2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實(shí)《盤山縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的準(zhǔn)備，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到責(zé)任人。

3.加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格災(zāi)情報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，做到責(zé)任到人，確保不缺崗，不誤事，保證24小時(shí)通訊暢通，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作并迅速向上級(jí)部門報(bào)告。

4.堅(jiān)持“三查”制度。堅(jiān)持“三查”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)必須建立“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對(duì)潛在危害要提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

5.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。盤山縣自然資源局要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情報(bào)告后，按照《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》（國(guó)土資廳發(fā)[2005]88號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（遼國(guó)土資辦發(fā)[2006]56號(hào)）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)市自然資源局。

6.增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。做到汛前要組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)，各部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，要積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場(chǎng)）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

7.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。對(duì)于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對(duì)人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)，各區(qū)域對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。

8.完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要做好本區(qū)域內(nèi)群測(cè)群防工作部署，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位），全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的防災(zāi)能力，使群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

9.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和隱患點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，尤其搞好重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。各鎮(zhèn)及相關(guān)單位在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時(shí)，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)格做到專款專用。

10.控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時(shí)不能倉促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對(duì)危害性較大、工程治理不合算的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期險(xiǎn)區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級(jí)險(xiǎn)區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，力求發(fā)生災(zāi)害時(shí)無人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

11.加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)。今年要加大對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“世界水日”等開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)應(yīng)急能力，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響，實(shí)現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

 原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕44號(hào) 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知