一、起草背景及必要性

由于我縣小農(nóng)水工程具有點(diǎn)多面廣、投資多元等特點(diǎn)，所以積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設(shè)模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設(shè)和管護(hù)中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財(cái)政資金使用效益，特制定《盤山縣小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、適用范圍

本操作辦法所稱小型農(nóng)田水利項(xiàng)目（以下簡稱“小農(nóng)水項(xiàng)目”），是指利用中央和省級財(cái)政水利發(fā)展資金，不須招標(biāo)直接采取先建后補(bǔ)方式建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)總投資額度在20萬元至400萬元人民幣之間，其中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)不得超過200萬元人民幣。

具體包括：灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、水源（方塘、攔河壩、引水堰閘、灌溉泵站、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程等）、灌溉渠系工程及配套建筑物、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、田間配套工程（必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等）、量測水設(shè)施等。

三、項(xiàng)目申報(bào)主體及申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)主體

項(xiàng)目申報(bào)主體為村集體、灌（澇）區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(二)項(xiàng)目申報(bào)程序

1.召開項(xiàng)目申報(bào)表決會

項(xiàng)目申報(bào)主體通過召開村民（代表）、會員（成員）會議等方式，討論、確認(rèn)擬建項(xiàng)目的持有、實(shí)施、管護(hù)等事項(xiàng)，就是否申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行表決。

鎮(zhèn)街水利站人員和村級水管員現(xiàn)場到會見證并留存影像資料，項(xiàng)目申報(bào)主體如實(shí)記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項(xiàng)目申報(bào)材料的必要附件。

2.編制項(xiàng)目申報(bào)方案

項(xiàng)目申報(bào)主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目申報(bào)方案。

項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上的方式，縣水利局應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體認(rèn)真編制申報(bào)方案。申報(bào)方案應(yīng)載明：項(xiàng)目區(qū)所轄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排；實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具體方案、措施；預(yù)期績效目標(biāo)；工程占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等事項(xiàng)。同時(shí)，按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，必須明確項(xiàng)目建后的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等。項(xiàng)目申報(bào)主體對申報(bào)的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

3.項(xiàng)目審核與公示

（1）鎮(zhèn)街級項(xiàng)目審核

鎮(zhèn)街水利服務(wù)站負(fù)責(zé)對項(xiàng)目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項(xiàng)目申報(bào)主體的合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示，公示無異議并經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）同意后報(bào)縣水利局。

4.建立三年滾動項(xiàng)目庫

在申報(bào)、審核并公示無異議后，縣水利局負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，

并將審定合格項(xiàng)目納入縣級“先建后補(bǔ)”三年滾動項(xiàng)目庫，每年6月底前對項(xiàng)目庫進(jìn)行更新并按項(xiàng)目類別抄報(bào)市級水行政主管部門備案，市級水行政主管部門匯總后報(bào)省水利廳，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用“先建后補(bǔ)”資金。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與批復(fù)

（一）實(shí)施方案編制

項(xiàng)目立項(xiàng)確定后，應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)主體委托技術(shù)支撐單位編制實(shí)施方案并上報(bào)縣水利局。實(shí)施方案中要進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計(jì)、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料。

（二）實(shí)施方案批復(fù)和資金核算

（1）縣級財(cái)政部門資金核算

實(shí)施方案批復(fù)前，應(yīng)送縣財(cái)政局進(jìn)行投資核算，縣財(cái)政局在接到縣水利局報(bào)審的實(shí)施方案后15個(gè)工作日內(nèi)完成投資核算工作。

（2）縣級水利部門批復(fù)實(shí)施方案

縣水利局應(yīng)及時(shí)批復(fù)實(shí)施方案，單個(gè)項(xiàng)目投資額超過200萬元的，由市水利局出具審查意見后由縣水利局進(jìn)行批復(fù)，投資額度在200萬元以下的，由縣級水行政主管部門審查后批復(fù)。批復(fù)中要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。

（三）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對實(shí)行“先建后補(bǔ)”的單個(gè)項(xiàng)目，省以上補(bǔ)助資金不得超過實(shí)際總投資的80%。

五、組織實(shí)施

（一）組建項(xiàng)目實(shí)施主體

縣水利局應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體組建合規(guī)的項(xiàng)目實(shí)施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)、項(xiàng)目自驗(yàn)、群眾籌資投工投勞等工作。

（二）建設(shè)方式

項(xiàng)目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他施工隊(duì)伍建設(shè)等方式。

（三）項(xiàng)目公示

工程實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（四）內(nèi)部監(jiān)督管理

項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實(shí)施。內(nèi)部要建立項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行全程監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施主體對項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)單獨(dú)建立輔助賬賬、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫⒇?cái)務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保存。

（五）政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)

縣水利局負(fù)責(zé)對實(shí)施主體的監(jiān)督，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管?？h水利局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

鎮(zhèn)街政府或水利服務(wù)站全過程參與項(xiàng)目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐。

村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

六、財(cái)務(wù)決算審計(jì)

項(xiàng)目工程完工后，縣水利局應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)費(fèi)用列入工程預(yù)算中。

七、工程驗(yàn)收及移交

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收

1.自驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施主體按批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。

2. 鎮(zhèn)街級驗(yàn)收

自驗(yàn)結(jié)束后，形成自驗(yàn)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)街水利服務(wù)站，鎮(zhèn)街水利服務(wù)站核定建設(shè)實(shí)體工程量，鎮(zhèn)街級政府相關(guān)部門參加驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向縣水利局申請竣工驗(yàn)收。

3.縣級驗(yàn)收

縣水利局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，要將項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制到位情況作為驗(yàn)收的必備條件，同時(shí)對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題督促項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改。

（二）項(xiàng)目移交

項(xiàng)目工程通過縣級竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)交付給項(xiàng)目申報(bào)主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程運(yùn)行實(shí)際，細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)行、管護(hù)方案，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，確保工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。

八、補(bǔ)助資金撥付

（一）撥付方式

補(bǔ)助資金采取“先建后補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)，項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、績效評價(jià)、驗(yàn)收審計(jì)核資等費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省水利發(fā)展和水庫移民后期扶持補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)[2019]8號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并納入項(xiàng)目投資預(yù)算。

（二）補(bǔ)助資金撥付

工程驗(yàn)收合格后，由縣水利局負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料，認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)際投資，出具同意撥付資金的意見，向縣財(cái)政局提出資金撥付申請，縣財(cái)政局應(yīng)在收到申請后十五個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目投資復(fù)核，并在省補(bǔ)助資金到位后及時(shí)將資金撥付到縣水利局，由縣水利局撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。

九、檔案管理

項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)將工程立項(xiàng)、申請、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗(yàn)收等工程相關(guān)材料裝訂成冊，由鎮(zhèn)街政府或水利服務(wù)站存檔并報(bào)縣水利局備案。

十、責(zé)任追究

（一）取消項(xiàng)目

縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，經(jīng)與有關(guān)部門核查后，對存在的以下行為的，縣水利局應(yīng)取消該鎮(zhèn)街小農(nóng)水（先建后補(bǔ)）項(xiàng)目，并通知縣財(cái)政局不予撥付資金：

1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

2.工程未按實(shí)施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的；

3.項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)、施工偷工減料，項(xiàng)目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的；

4.存在弄虛作假等行為的。

（二）建立責(zé)任追究制度

“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目取消后，對涉及的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目工程建設(shè)。同時(shí)，對財(cái)政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排實(shí)施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十一、其他事項(xiàng)

各相關(guān)單位嚴(yán)格按照本操作辦法進(jìn)行實(shí)施。本操作辦法如有不詳盡地方，以《遼寧省小型農(nóng)村水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”操作指南》為準(zhǔn)。

 

原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕46號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”實(shí)施 辦法（試行）》的通知