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盤山縣政協(xié)第十屆三次提案答復(fù)：第11號
發(fā)布時間：2020-06-19
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潘玉林、張威、張盛龍、盧冰、張素梅委員：
您提出的《關(guān)于打造盤錦大米、盤錦河蟹品牌的提案》已收悉，答復(fù)如下：
幾年來，根據(jù)縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合市局關(guān)于農(nóng)資的工作部署，根據(jù)我們的市場監(jiān)管職能，從年初開始就走訪全縣轄區(qū)農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)銷企業(yè)，2020年全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有經(jīng)銷農(nóng)藥、種子、化肥企業(yè)113戶。我們及時召開相關(guān)職能部門和各基層所長參加的農(nóng)資專題工作會議，使基層所長和分管此項工作的人員明確農(nóng)資市場監(jiān)管工作任務(wù)和工作重點，各基層所結(jié)合本區(qū)域的特點，有針對的開展工作。
一、摸清農(nóng)資戶底數(shù)，為科學(xué)決策打下良好基礎(chǔ)
為對農(nóng)資企業(yè)進行有效監(jiān)督管理，縣局自籌資金為基層所統(tǒng)一設(shè)計制作農(nóng)資監(jiān)管檔案盒150個，印制并下發(fā)農(nóng)資行業(yè)自律海報200份，從而為基層所規(guī)范化管理、制度化建設(shè)，對農(nóng)資企業(yè)實行有效監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。我們在以下五個方面加大農(nóng)資監(jiān)管工作力度：
一是嚴格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。利用年檢驗照和日常檢查之機，對從事農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理；二是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制，督促其必須建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度，從而為全程監(jiān)管打好基礎(chǔ)；三是各基層所嚴格按照“網(wǎng)格化”監(jiān)管要求，落實“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）；四是嚴查10種違法行為；五是農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)建立農(nóng)資企業(yè)自律檔案，檔案內(nèi)容包括：農(nóng)資市場監(jiān)管與責(zé)任明細，紅盾護農(nóng)工作責(zé)任狀，農(nóng)資業(yè)戶地理方位圖，農(nóng)資業(yè)戶基本概況，店容店貌圖片，農(nóng)資市場巡查內(nèi)容等各項制度，農(nóng)資市場巡查記錄登記表，相關(guān)證照復(fù)印件，農(nóng)資業(yè)戶有關(guān)自律制度；監(jiān)管檔案的建立對有效的監(jiān)管轄區(qū)農(nóng)資業(yè)戶的基本狀況，實行動態(tài)與靜態(tài)的有效結(jié)合打下良好基礎(chǔ)。
二、立足職能履行職責(zé)，全力維護農(nóng)資市場秩序
一是把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格的市場準入關(guān)。我們利用年檢辦照時機嚴格加強對種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營主體資格的審查。種子經(jīng)營必須取得種子經(jīng)營許可證后方可經(jīng)營，予以辦理執(zhí)照；在日常管理中，我們一方面加大對農(nóng)資產(chǎn)品的檢查，特別是對農(nóng)資批發(fā)大戶、農(nóng)資商店經(jīng)銷的化肥進行專項商品質(zhì)量抽查，今年3月份積協(xié)助市局抽檢化肥12個批次，從而確保廣大農(nóng)民用到優(yōu)質(zhì)化肥；另一方面積極扶持發(fā)展誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶13戶，使其具有引領(lǐng)和示范作用，鼓勵支持誠信農(nóng)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場占有率。對農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)具備與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員、營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施、安全防護措施和環(huán)境污染防治措施以及相適應(yīng)的規(guī)章制度、質(zhì)量管理制度和管理手段等條件方可經(jīng)營；對無固定場所，走村串巷的流動商販的無照經(jīng)營行為要堅決予以取締，這是為農(nóng)民朋友把好入門關(guān)口的重要一環(huán)。
二是認真檢查，強化監(jiān)管，確保實效。市場巡查是基層所監(jiān)管的重要手段，是長效監(jiān)管的重要內(nèi)容。由于農(nóng)資市場管理專業(yè)性和季節(jié)性強，特別是對種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機具實行售前備案、售中監(jiān)管、售后回訪，始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益放在第一位。按照網(wǎng)格化監(jiān)管市場的要求，定期或不定期的開展巡查，在農(nóng)忙季節(jié)每星期巡查不少于1次，規(guī)范巡查內(nèi)容、巡查方式，明確職責(zé)，巡查時限，明確責(zé)任追究事項，防止出現(xiàn)巡而不查、查而不實等現(xiàn)象；采用日常、專項、重點、突擊、交叉檢查，保證對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”底數(shù)清、情況明，巡查目的明確，監(jiān)管有的放矢。
三、建立應(yīng)急反應(yīng)機制，創(chuàng)新農(nóng)資市場工作理念
為了確保 “農(nóng)資安全，社會穩(wěn)定”，構(gòu)建“五項”機制，確保農(nóng)資市場規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)資市場消費安全。一是構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)作機制。有關(guān)職能部門為成員的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度和商品質(zhì)量管理信息通報制度，確保農(nóng)資市場監(jiān)管順利開展。二是構(gòu)建屬地管轄的責(zé)任追究機制。從縣局一把手、分管局長、基層所長到片區(qū)管理員層層簽訂責(zé)任書，實行“四級責(zé)任連擔”，形成全員參加、人人有責(zé)的農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管模式。強化責(zé)任，實行農(nóng)資監(jiān)管一把手負責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶全部實行巡查小組分片包干制，做到落實到人。三是構(gòu)建信用安全監(jiān)管機制。全面實行“農(nóng)資監(jiān)管檔案”管理制度，實施農(nóng)資經(jīng)營者信用等級監(jiān)管制度。四是構(gòu)建源頭預(yù)防的經(jīng)營者自律機制。通過評選優(yōu)質(zhì)農(nóng)膜、種子、化肥、農(nóng)機具和“文明誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”、舉辦法律培訓(xùn)班等活動，增強經(jīng)營者質(zhì)量意識；在農(nóng)資龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶中建立10家紅盾護農(nóng)聯(lián)絡(luò)站，從人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)專家、種植大戶、行業(yè)協(xié)會中聘請10名紅盾護農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進經(jīng)營者自律。五是構(gòu)建防控結(jié)合的快速反應(yīng)機制。在全縣13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立了消費者投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。做到接到投訴即能快速出擊，第一時間趕到現(xiàn)場，處理問題及時準確到位，從而確保維護農(nóng)民朋友合法利益，2019年我們共接到農(nóng)資投訴案件4件，均得到圓滿解決，極大的保護農(nóng)民利益不受侵害。
四、實施品牌戰(zhàn)略，提升盤山品牌的市場競爭力
我縣轄區(qū)現(xiàn)擁有注冊商標608件，所涉及大米和河蟹商標100件以上，今年我局對商標企業(yè)通過上門走訪及發(fā)放侵權(quán)案件線索征集信函等形式與企業(yè)進行溝通，了解企業(yè)的商標使用和保護情況。按照市局今年的“雙打”工作安排，我局高度重視，成立了“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣加大宣傳力度，加強農(nóng)村區(qū)域的檢查，制定以日常巡查為主線，以每次專項整治為貫穿的工作方針。2019年對大米投訴8件，我局相關(guān)工作人員對消費者投訴的案件進行了調(diào)查，依法責(zé)令當事人限期改正違法行為，并給各當事人送達了《限期責(zé)令改正通知書》。當事人都積極消除影響，認識到自己的問題性質(zhì)，表示今后將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來約束自己的行為，樹立良好的形象。
加強法律、法規(guī)宣傳，廣泛宣傳《商標法》，大力宣傳有關(guān)商標法律法規(guī)，我局采取使用宣傳單、展板、設(shè)立咨詢臺等形式宣傳商標知識，宣傳商標在促進經(jīng)濟發(fā)展中的良好作用。組織開展4.26世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,不斷提升全社會的商標意識。為大力推進我縣河蟹銷售活動的開展，按照我局的工作標準和工作目標，結(jié)合上級各職能部門的工作特點和工作要求，尤其9、10月是河蟹銷售旺季，我們將工作內(nèi)容進行再細化、再分解以便更好的檢查指導(dǎo)基層工作，各基層所按照工作要點認真加以落實，向河蟹銷售業(yè)戶發(fā)出倡議，積極開展誠信銷售河蟹”活動，號召廣大河蟹經(jīng)營業(yè)戶做誠實守信的經(jīng)營者，做到誠實經(jīng)營，同時對消費者進行廣泛宣傳南方河蟹與盤錦河蟹的鑒別方法，使購蟹者明悉其區(qū)別及如何鑒別。積極倡導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，引導(dǎo)他們知法懂法，更要守法。
杜絕虛假宣傳河蟹行為，規(guī)范河蟹銷售商品外包裝，在商品外包裝上不得使用絕對化語言對其商品進行宣傳；規(guī)范河蟹銷售的宣傳內(nèi)容，不得存在虛假宣傳及虛假表示行為；規(guī)范河蟹商家注冊商標使用情況，不得存在侵犯冒用他人注冊商標行為；開展行政指導(dǎo)進企業(yè)活動，提高企業(yè)打擊侵權(quán)假冒知名品牌的防范意識。會同計量所免費檢定經(jīng)營戶在用計量器具；檢查經(jīng)營戶所用計量器具是否經(jīng)過檢定，有無檢定合格證，是否有作弊行為；對用繩子捆綁的河蟹其繩子重量是否超標行為；市場管理者應(yīng)設(shè)立公平秤。強化對銷售河蟹無照經(jīng)營行為的查處力度。嚴厲打擊以假充真，以次充好，短斤少兩經(jīng)銷河蟹行為，加大檢查力度，對重點區(qū)域重點地段加大檢查頻次，確保消費者吃上放心河蟹，促進盤山縣河蟹市場健康發(fā)展。
您提出的《關(guān)于打造盤錦大米、盤錦河蟹品牌的提案》已收悉，答復(fù)如下：
幾年來，根據(jù)縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合市局關(guān)于農(nóng)資的工作部署，根據(jù)我們的市場監(jiān)管職能，從年初開始就走訪全縣轄區(qū)農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)銷企業(yè)，2020年全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有經(jīng)銷農(nóng)藥、種子、化肥企業(yè)113戶。我們及時召開相關(guān)職能部門和各基層所長參加的農(nóng)資專題工作會議，使基層所長和分管此項工作的人員明確農(nóng)資市場監(jiān)管工作任務(wù)和工作重點，各基層所結(jié)合本區(qū)域的特點，有針對的開展工作。
一、摸清農(nóng)資戶底數(shù)，為科學(xué)決策打下良好基礎(chǔ)
為對農(nóng)資企業(yè)進行有效監(jiān)督管理，縣局自籌資金為基層所統(tǒng)一設(shè)計制作農(nóng)資監(jiān)管檔案盒150個，印制并下發(fā)農(nóng)資行業(yè)自律海報200份，從而為基層所規(guī)范化管理、制度化建設(shè)，對農(nóng)資企業(yè)實行有效監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。我們在以下五個方面加大農(nóng)資監(jiān)管工作力度：
一是嚴格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。利用年檢驗照和日常檢查之機，對從事農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理；二是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制，督促其必須建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度，從而為全程監(jiān)管打好基礎(chǔ)；三是各基層所嚴格按照“網(wǎng)格化”監(jiān)管要求，落實“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）；四是嚴查10種違法行為；五是農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)建立農(nóng)資企業(yè)自律檔案，檔案內(nèi)容包括：農(nóng)資市場監(jiān)管與責(zé)任明細，紅盾護農(nóng)工作責(zé)任狀，農(nóng)資業(yè)戶地理方位圖，農(nóng)資業(yè)戶基本概況，店容店貌圖片，農(nóng)資市場巡查內(nèi)容等各項制度，農(nóng)資市場巡查記錄登記表，相關(guān)證照復(fù)印件，農(nóng)資業(yè)戶有關(guān)自律制度；監(jiān)管檔案的建立對有效的監(jiān)管轄區(qū)農(nóng)資業(yè)戶的基本狀況，實行動態(tài)與靜態(tài)的有效結(jié)合打下良好基礎(chǔ)。
二、立足職能履行職責(zé)，全力維護農(nóng)資市場秩序
一是把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格的市場準入關(guān)。我們利用年檢辦照時機嚴格加強對種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營主體資格的審查。種子經(jīng)營必須取得種子經(jīng)營許可證后方可經(jīng)營，予以辦理執(zhí)照；在日常管理中，我們一方面加大對農(nóng)資產(chǎn)品的檢查，特別是對農(nóng)資批發(fā)大戶、農(nóng)資商店經(jīng)銷的化肥進行專項商品質(zhì)量抽查，今年3月份積協(xié)助市局抽檢化肥12個批次，從而確保廣大農(nóng)民用到優(yōu)質(zhì)化肥；另一方面積極扶持發(fā)展誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶13戶，使其具有引領(lǐng)和示范作用，鼓勵支持誠信農(nóng)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場占有率。對農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)具備與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員、營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施、安全防護措施和環(huán)境污染防治措施以及相適應(yīng)的規(guī)章制度、質(zhì)量管理制度和管理手段等條件方可經(jīng)營；對無固定場所，走村串巷的流動商販的無照經(jīng)營行為要堅決予以取締，這是為農(nóng)民朋友把好入門關(guān)口的重要一環(huán)。
二是認真檢查，強化監(jiān)管，確保實效。市場巡查是基層所監(jiān)管的重要手段，是長效監(jiān)管的重要內(nèi)容。由于農(nóng)資市場管理專業(yè)性和季節(jié)性強，特別是對種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機具實行售前備案、售中監(jiān)管、售后回訪，始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益放在第一位。按照網(wǎng)格化監(jiān)管市場的要求，定期或不定期的開展巡查，在農(nóng)忙季節(jié)每星期巡查不少于1次，規(guī)范巡查內(nèi)容、巡查方式，明確職責(zé)，巡查時限，明確責(zé)任追究事項，防止出現(xiàn)巡而不查、查而不實等現(xiàn)象；采用日常、專項、重點、突擊、交叉檢查，保證對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”底數(shù)清、情況明，巡查目的明確，監(jiān)管有的放矢。
三、建立應(yīng)急反應(yīng)機制，創(chuàng)新農(nóng)資市場工作理念
為了確保 “農(nóng)資安全，社會穩(wěn)定”，構(gòu)建“五項”機制，確保農(nóng)資市場規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)資市場消費安全。一是構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)作機制。有關(guān)職能部門為成員的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度和商品質(zhì)量管理信息通報制度，確保農(nóng)資市場監(jiān)管順利開展。二是構(gòu)建屬地管轄的責(zé)任追究機制。從縣局一把手、分管局長、基層所長到片區(qū)管理員層層簽訂責(zé)任書，實行“四級責(zé)任連擔”，形成全員參加、人人有責(zé)的農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管模式。強化責(zé)任，實行農(nóng)資監(jiān)管一把手負責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶全部實行巡查小組分片包干制，做到落實到人。三是構(gòu)建信用安全監(jiān)管機制。全面實行“農(nóng)資監(jiān)管檔案”管理制度，實施農(nóng)資經(jīng)營者信用等級監(jiān)管制度。四是構(gòu)建源頭預(yù)防的經(jīng)營者自律機制。通過評選優(yōu)質(zhì)農(nóng)膜、種子、化肥、農(nóng)機具和“文明誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”、舉辦法律培訓(xùn)班等活動，增強經(jīng)營者質(zhì)量意識；在農(nóng)資龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶中建立10家紅盾護農(nóng)聯(lián)絡(luò)站，從人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)專家、種植大戶、行業(yè)協(xié)會中聘請10名紅盾護農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進經(jīng)營者自律。五是構(gòu)建防控結(jié)合的快速反應(yīng)機制。在全縣13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立了消費者投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。做到接到投訴即能快速出擊，第一時間趕到現(xiàn)場，處理問題及時準確到位，從而確保維護農(nóng)民朋友合法利益，2019年我們共接到農(nóng)資投訴案件4件，均得到圓滿解決，極大的保護農(nóng)民利益不受侵害。
四、實施品牌戰(zhàn)略，提升盤山品牌的市場競爭力
我縣轄區(qū)現(xiàn)擁有注冊商標608件，所涉及大米和河蟹商標100件以上，今年我局對商標企業(yè)通過上門走訪及發(fā)放侵權(quán)案件線索征集信函等形式與企業(yè)進行溝通，了解企業(yè)的商標使用和保護情況。按照市局今年的“雙打”工作安排，我局高度重視，成立了“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣加大宣傳力度，加強農(nóng)村區(qū)域的檢查，制定以日常巡查為主線，以每次專項整治為貫穿的工作方針。2019年對大米投訴8件，我局相關(guān)工作人員對消費者投訴的案件進行了調(diào)查，依法責(zé)令當事人限期改正違法行為，并給各當事人送達了《限期責(zé)令改正通知書》。當事人都積極消除影響，認識到自己的問題性質(zhì)，表示今后將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來約束自己的行為，樹立良好的形象。
加強法律、法規(guī)宣傳，廣泛宣傳《商標法》，大力宣傳有關(guān)商標法律法規(guī)，我局采取使用宣傳單、展板、設(shè)立咨詢臺等形式宣傳商標知識，宣傳商標在促進經(jīng)濟發(fā)展中的良好作用。組織開展4.26世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,不斷提升全社會的商標意識。為大力推進我縣河蟹銷售活動的開展，按照我局的工作標準和工作目標，結(jié)合上級各職能部門的工作特點和工作要求，尤其9、10月是河蟹銷售旺季，我們將工作內(nèi)容進行再細化、再分解以便更好的檢查指導(dǎo)基層工作，各基層所按照工作要點認真加以落實，向河蟹銷售業(yè)戶發(fā)出倡議，積極開展誠信銷售河蟹”活動，號召廣大河蟹經(jīng)營業(yè)戶做誠實守信的經(jīng)營者，做到誠實經(jīng)營，同時對消費者進行廣泛宣傳南方河蟹與盤錦河蟹的鑒別方法，使購蟹者明悉其區(qū)別及如何鑒別。積極倡導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，引導(dǎo)他們知法懂法，更要守法。
杜絕虛假宣傳河蟹行為，規(guī)范河蟹銷售商品外包裝，在商品外包裝上不得使用絕對化語言對其商品進行宣傳；規(guī)范河蟹銷售的宣傳內(nèi)容，不得存在虛假宣傳及虛假表示行為；規(guī)范河蟹商家注冊商標使用情況，不得存在侵犯冒用他人注冊商標行為；開展行政指導(dǎo)進企業(yè)活動，提高企業(yè)打擊侵權(quán)假冒知名品牌的防范意識。會同計量所免費檢定經(jīng)營戶在用計量器具；檢查經(jīng)營戶所用計量器具是否經(jīng)過檢定，有無檢定合格證，是否有作弊行為；對用繩子捆綁的河蟹其繩子重量是否超標行為；市場管理者應(yīng)設(shè)立公平秤。強化對銷售河蟹無照經(jīng)營行為的查處力度。嚴厲打擊以假充真，以次充好，短斤少兩經(jīng)銷河蟹行為，加大檢查力度，對重點區(qū)域重點地段加大檢查頻次，確保消費者吃上放心河蟹，促進盤山縣河蟹市場健康發(fā)展。
