一、決策背景

    為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，依法開展打擊海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動，切實維護(hù)我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，防范和遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財產(chǎn)安全，全面提高海洋漁船管理水平，推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    二、制定意義和總體考慮

    全面清理取締涉漁“三無”船舶，是維護(hù)盤山縣海域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，人民生命財產(chǎn)安全重要手段，也是有效打擊非法捕撈行為，保障禁捕管理秩序的重要保障。

    三、起草過程

    6月份省政府印發(fā)《2020年遼寧省清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動實施方案》?？h政府結(jié)合我縣實際情況，經(jīng)討論，形成了《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動實施方案》

    四、工作目標(biāo)

    鞏固我縣海洋涉漁“三無”船舶清理取締工作成果基礎(chǔ)上，全面徹底清理取締“三無”船舶，建立長效管理機(jī)制。強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一艘，查處一艘，全市清理取締工作要取得明顯成效。

    五、主要任務(wù)

    2020年7月31日前，完成涉漁“三無”船舶的調(diào)查、摸底、登記、船舶起吊上岸封存、建檔立卡、工作。

    六、什么是“三無”船舶？本次“三無”船舶清理整治工作的范圍？

“三無”船舶的概念最早由《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》（國函[1994]111號）一文中提出。具體來說，“三無”船舶就是“無船名船號、無船舶證書、無船籍港”的船舶?！秾嵤┓桨浮穼Ρ敬吻謇砣【喰袆訉Α叭裏o”船舶的范圍進(jìn)行劃定：

    1.無合法有效漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

    2.套用或偽造漁船船名號、漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

    3.未按照審批要求，擅自制造、更新改造、購置用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

    4.其他違反有關(guān)法律法規(guī)的海洋涉漁“三無”船舶（涉漁摩托艇）。

    七、“三無”船舶的危害有哪些？

    1、非法捕撈。規(guī)范有序的捕撈作業(yè)是實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。而“三無”船舶因其“與生俱來”的不合法性、不規(guī)范性、不可控性，給海洋漁業(yè)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)造成負(fù)面影響，“三無”船舶擅自出海生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)重擠壓持證漁民的生產(chǎn)空間，損害合法出海作業(yè)漁民的利益。

    2、非法營運。為追逐經(jīng)濟(jì)利益，“三無”船舶持有人利用管理漏洞及不同部門的管理交叉空白，載客出海觀光或者垂釣，嚴(yán)重干擾了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，對通航安全形成極大威脅。

    3、安全隱患大?！叭裏o”船舶來源渠道多樣，基本無法通過嚴(yán)格的船舶檢驗程序，水上適航能力差，船上未安裝通信及救生設(shè)備，駕駛?cè)藛T未接受航行安全方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，一旦發(fā)生險情，自救能力弱，救援不及極易發(fā)生船毀人亡事故。

    違法犯罪風(fēng)險大。“三無”船舶有其天賦的“違法性”，往往容易成為不法分子實施違法犯罪行為的工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省近年來在岸線查獲的違規(guī)入島動物或走私凍品的案件中，充當(dāng)運輸工具的大多為我省或相鄰省份“三無”船舶。

    八、本次“三無”船舶清理整治工作的實施步驟是什么？

    第一階段：安排部署階段，6月15日至6月30日。

    第二階段：摸底核查階段，6月15日至7月15日。

    第三階段：宣傳教育階段，6月15日至10月31日。

    第四階段：聯(lián)合執(zhí)法階段，6月15日至10月31日。

    第五階段：總結(jié)驗收階段，11月1日至11月30日。

    原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕59號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無”船舶 專項整治行動實施方案》的通知