縣政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府十七屆四十八次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)信息化建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2020年6月16日

 

盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)信息化建設(shè)方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全完善應(yīng)急管理體系、持續(xù)做好安全生產(chǎn)工作以及做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述精神。按照安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”和應(yīng)急管理工作“常備不懈”的原則，加強(qiáng)盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，切實(shí)提升生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平、各行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平、應(yīng)急救援水平和防災(zāi)減災(zāi)水平，推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盤(pán)山縣全領(lǐng)域安全管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)總體設(shè)想

根據(jù)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》以及遼寧省應(yīng)急廳《關(guān)于貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部應(yīng)急管理信息化2020年建設(shè)任務(wù)書(shū)》等文件要求，按照第十七屆縣政府工作報(bào)告工作安排，盤(pán)山縣結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、教育安全、生態(tài)環(huán)境安全、消防安全工作現(xiàn)狀，運(yùn)用信息化和數(shù)字化手段建設(shè)“上下貫通，左右銜接”的盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)，切實(shí)滿(mǎn)足盤(pán)山縣“防范”、“監(jiān)管”、“救援”的安全發(fā)展理念需求，采取“平”、“戰(zhàn)”結(jié)合的方式運(yùn)行，“平”時(shí)以安全生產(chǎn)監(jiān)管、提升交通運(yùn)輸管理、火災(zāi)治理、校園安全管理、生態(tài)環(huán)境治理等管理工作為主。突發(fā)事件、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，進(jìn)入“戰(zhàn)”時(shí)狀態(tài)，作為盤(pán)山縣應(yīng)急指揮樞紐，切實(shí)提升盤(pán)山縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)采用“技術(shù)防范＋監(jiān)管服務(wù)＋應(yīng)急救援”、“一張圖、一張表”模式，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技手段進(jìn)行整合，打造盤(pán)山縣應(yīng)急、消防、公安、環(huán)保、住建、交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、市場(chǎng)監(jiān)督、旅游等部門(mén)“預(yù)警信息共享”、“一體化監(jiān)管”、“應(yīng)急資源共享”、“快速聯(lián)動(dòng)處置”的新格局。

二、建設(shè)內(nèi)容

盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括“一個(gè)中心、一個(gè)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)、一個(gè)鷹眼工程、N項(xiàng)智能應(yīng)用”。

（一）“應(yīng)急指揮中心”建設(shè)

根據(jù)省應(yīng)急廳《遼寧省應(yīng)急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度保障工作的通知》（遼應(yīng)急規(guī)劃〔2019〕29號(hào)）文件要求，將對(duì)縣應(yīng)急管理局現(xiàn)有視頻監(jiān)控場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，整合應(yīng)急管理部2020年應(yīng)急管理信息化建設(shè)任務(wù)書(shū)中的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急指揮窄帶無(wú)線通信網(wǎng)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)信息匯聚融合系統(tǒng)等4個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善盤(pán)山縣“鷹眼工程”，開(kāi)發(fā)“盤(pán)山縣企業(yè)安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”、“盤(pán)山縣應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)”和“N項(xiàng)智能應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)成為集應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)監(jiān)管、快速處置、上下聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)互聯(lián)互通、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等于一體的智能應(yīng)急指揮中心。

1.形成生產(chǎn)安全監(jiān)管執(zhí)法新模式。政府研發(fā)盤(pán)山縣企業(yè)安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，企業(yè)有償使用，按照危化品企業(yè)先接入，一般企業(yè)后接入分批次接入的原則進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批、設(shè)備維修、巡檢等行為的可視化和閉環(huán)管理。政府對(duì)企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入更新，政府通過(guò)大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行分析匯總，為監(jiān)管執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐及決策支持。

2.建設(shè)應(yīng)急指揮新體系。研發(fā)盤(pán)山縣應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，以盤(pán)山縣電子地圖為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、應(yīng)急物資、醫(yī)療資源、道路信息、重要地理信息等應(yīng)急資源的整合和資源共享，應(yīng)急人員通過(guò)iPad或觸控電腦，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“所見(jiàn)所得”可視化操作，切實(shí)提高應(yīng)急救援指揮效率，為應(yīng)急救援指揮決策提供支撐。

通過(guò)航拍等技術(shù)手段，獲得企業(yè)建筑、設(shè)施、管道以及商場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所的三維傾斜照影，配合無(wú)人機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)指揮車(chē)、單兵系統(tǒng)等媒介為搶險(xiǎn)救援提供直觀的判斷，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻音頻救援指揮。

建立生產(chǎn)安全事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援指揮、轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)撥體系，形成省、市、縣、鎮(zhèn)“上下貫通”，盤(pán)山縣應(yīng)急、住建、消防、教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、交通、醫(yī)療、旅游等部門(mén)左右銜接的應(yīng)急救援指揮樞紐。通過(guò)應(yīng)急指揮，政府可有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、資源共享、事件上報(bào)、協(xié)調(diào)處置、事故災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急演練。

（二）“大數(shù)據(jù)信息庫(kù)”建設(shè)

打通信息壁壘，建立覆蓋盤(pán)山、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)盤(pán)山縣企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等的采集、匯聚、管理，并為平臺(tái)上的各項(xiàng)智慧應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)分析工具。為大數(shù)據(jù)信息庫(kù)的共享、數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)放、大數(shù)據(jù)挖掘、安全生產(chǎn)智能分析提供支撐。

公共服務(wù)云平臺(tái)是整個(gè)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)的核心，它支撐上層智慧應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行、聯(lián)系下層數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)智慧應(yīng)用提供統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是保障系統(tǒng)整體穩(wěn)定、安全運(yùn)行的中樞神經(jīng)。

目前已完成全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，其他數(shù)據(jù)采集工作正在推進(jìn)中。

（三）“鷹眼工程”

目前已完成的企業(yè)視頻專(zhuān)線、鐵塔公司的高點(diǎn)視頻統(tǒng)一命名為“盤(pán)山縣鷹眼工程”，“鷹眼工程”為全縣安全生產(chǎn)、防火、環(huán)保監(jiān)測(cè)、治安防控、園區(qū)安全、交通安全、城市治安防控等工作提供視頻監(jiān)控服務(wù)，將繼續(xù)建設(shè)激光雷達(dá)系統(tǒng)和電子圍欄系統(tǒng)，調(diào)整、增加高點(diǎn)視頻點(diǎn)位，開(kāi)發(fā)視頻智能分析軟件，與安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援指揮等系統(tǒng)進(jìn)行融合。

1.重點(diǎn)園區(qū)監(jiān)控。調(diào)整和增加高點(diǎn)視頻攝像頭點(diǎn)位、建設(shè)電子圍欄，可實(shí)現(xiàn)對(duì)盤(pán)山縣重點(diǎn)園區(qū)的全面監(jiān)控，包括園區(qū)異常熱源報(bào)警、發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)作業(yè)行為、園區(qū)道路管控及人員管理等。

2.防火管控。通過(guò)高點(diǎn)視頻及激光雷達(dá)，可對(duì)火情進(jìn)行偵測(cè)，通過(guò)視頻智能分析軟件將火情位置及時(shí)推送給相關(guān)部門(mén)，配合應(yīng)急指揮系統(tǒng)可將火情“打早”、“打小”，通過(guò)電子圍欄可對(duì)進(jìn)入葦田的車(chē)輛及人員進(jìn)行管控，減少人為造成火情的發(fā)生。

3.企業(yè)管控?！苞椦酃こ獭笨善鸬綄?duì)企業(yè)的震懾作用，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。企業(yè)使用電子圍欄可對(duì)進(jìn)入企業(yè)的人員進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定的行為。

4.生態(tài)環(huán)境管控?！苞椦酃こ獭笨蓪?duì)全縣秸稈焚燒進(jìn)行管控，提高大氣治理工作效率。對(duì)非法傾倒危險(xiǎn)廢棄物的行為進(jìn)行有效防范和及時(shí)處理。

5.城市治安防控。目前縣110指揮中心已與“鷹眼工程”進(jìn)行聯(lián)通，通過(guò)高點(diǎn)視頻與人臉識(shí)別技術(shù)，可對(duì)城市治安進(jìn)行防控和對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行管控。

6.交通安全。“鷹眼工程”通過(guò)高點(diǎn)視頻與“電子圍欄”車(chē)牌識(shí)別整合，可對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)、校車(chē)、客車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行視頻與行車(chē)軌跡監(jiān)控?？蓪?duì)駕駛員駕駛狀態(tài)進(jìn)行技術(shù)分析，對(duì)影響行車(chē)安全的行為進(jìn)行報(bào)警。

（四）N項(xiàng)智慧應(yīng)用

1.危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。2020年2月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出“強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理”。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到應(yīng)急、公安、環(huán)保、交通等部門(mén)與企業(yè)的互聯(lián)互通。

2.防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)管理子模塊。當(dāng)洪水、地震等自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，常規(guī)電力、通信等系統(tǒng)會(huì)受到影響。需開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)子模塊，整合全縣防汛、地震、臺(tái)風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害防范處置過(guò)程中涉及的各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、轉(zhuǎn)移安置物資、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)、應(yīng)急通信、應(yīng)急電源等信息，通過(guò)無(wú)人機(jī)偵測(cè)、微波通信車(chē)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村信息共享、信息傳遞、人員調(diào)度、路線規(guī)劃、物資分配、人員轉(zhuǎn)移安置等功能。

3.安全宣教、技能培訓(xùn)系統(tǒng)。模擬在危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中對(duì)設(shè)備、工藝、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，提供在危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程的監(jiān)察以及應(yīng)急處置的學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高員工的安全技能和應(yīng)急處置能力。

4.智慧消防。智慧消防以消防安全科技為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，將技防與人防方式相結(jié)合，打造創(chuàng)新、領(lǐng)先、可執(zhí)行、可落地的消防安全管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)集約化、智能化、精細(xì)化安全管理，提升政府消防安全管理效能，增強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控能力。

5.校園安全。通過(guò)基于校園場(chǎng)景的業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造校園安全綜合防控平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以盤(pán)山縣教育系統(tǒng)統(tǒng)籌考量，匯聚各學(xué)校高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、消防數(shù)據(jù)、校車(chē)數(shù)據(jù)、明廚亮灶監(jiān)管數(shù)據(jù)、治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)防數(shù)據(jù)等，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合處理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，早防范早處置，讓安全教育做到有效、安全管理落到實(shí)處、安全應(yīng)急便捷實(shí)時(shí)，最大程度提升校園智能化程度、保護(hù)學(xué)校安全，減少人的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.充電樁工程。中國(guó)鐵塔公司電動(dòng)車(chē)低速充電樁建設(shè)，不僅解決了小區(qū)住戶(hù)充電難和私拉電線帶來(lái)的安全隱患，更能利用系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為政府相關(guān)管理部門(mén)提供強(qiáng)有力的管理支撐。該項(xiàng)目由中國(guó)鐵塔公司進(jìn)行投資建設(shè)，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行推進(jìn)。

7.城市生命線工程。通過(guò)對(duì)大型公用設(shè)施、綜合管廊、公共空間、城市橋梁坍塌、燃?xì)庑孤?、供水管網(wǎng)泄漏爆管導(dǎo)致地面塌陷、排水管網(wǎng)淤堵導(dǎo)致內(nèi)澇等生命線工程風(fēng)險(xiǎn)分析，選取高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、安全敏感區(qū)域建立前端感知網(wǎng)；開(kāi)展全市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)等運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與診斷系統(tǒng)建設(shè)，并將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入城市公共安全一體化管控中心，通過(guò)公共安全科技模型結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、早期預(yù)警、快速處理，確保城市生命線安全健康運(yùn)行，保障城市資產(chǎn)和市民人身安全，實(shí)現(xiàn)城市安全管理的關(guān)口前移。

8.特種作業(yè)工具管控模塊。盤(pán)山縣為石油化工重點(diǎn)縣，油品儲(chǔ)罐較多，企業(yè)違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)容易造成突發(fā)事件發(fā)生，加強(qiáng)企業(yè)特種作業(yè)工具管控尤為重要，通過(guò)在企業(yè)特種作業(yè)工具加裝“電子鎖”，企業(yè)掃二維碼解鎖的同時(shí)及時(shí)推送監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批情況進(jìn)行抽查，減少因違規(guī)作業(yè)造成突發(fā)事件發(fā)生。  

政策解讀：《盤(pán)山縣智能應(yīng)急管理平臺(tái)信息化建設(shè)方案》政策解讀