各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2020年6月18日

盤山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

改革試點工作的實施方案

根據(jù)《遼寧省民政廳 遼寧省財政廳印發(fā)<關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的實施方案><示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見><省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作績效考核辦法>》（遼民發(fā)〔2020〕6號）文件要求，為扎實推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實2020年省《政府工作報告》民生實事的工作安排，積極應(yīng)對人口老齡化，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作等形式，不斷滿足老年人日益增長的居家和社會養(yǎng)老新需求，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、工作目標(biāo)

通過改革試點，加快補(bǔ)齊我縣養(yǎng)老領(lǐng)域“短板”，強(qiáng)化現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、推動智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型，在工作機(jī)制、養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)及智慧養(yǎng)老等方面摸索盤山模式。總結(jié)推廣一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制，引領(lǐng)帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，為全面建成小康社會、實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）試點工作任務(wù)

為滿足養(yǎng)老規(guī)模需求，2020年，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點建設(shè)工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點實施對全縣10個養(yǎng)老服務(wù)站、2個養(yǎng)老服務(wù)中心的改擴(kuò)建工程。為保障項目建設(shè)順利進(jìn)行，相關(guān)鎮(zhèn)街將在財政預(yù)算中對自籌資金部分給予充足保障，并立足實際適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，在服務(wù)設(shè)備完善方面留足空間。各地要加大力度，全力以赴，保質(zhì)保量，做到當(dāng)年開工、當(dāng)年建設(shè)完畢。

（二）試點工作推進(jìn)機(jī)制

1.成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位責(zé)任分工。成立政府主導(dǎo)、民生保障服務(wù)中心牽頭、部門配合、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效開展試點工作組織實施、跟蹤指導(dǎo)等各項工作。

2.制定試點工作資金使用管理辦法，保障試點補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點要求，確保試點工作取得實效。

（三）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

我縣以高升街道西蓮花村、石新鎮(zhèn)石山村養(yǎng)老服務(wù)中心為試點，借鑒盤錦市養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗，重點發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)綜合體輻射帶動作用，爭取試點資金，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)

借鑒盤錦市養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗，依托盤錦市居家養(yǎng)老上門服務(wù)，使盤山縣失能半失能老人享受到便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家探訪制度、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（五）繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

按照《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定完善的試點建設(shè)方案，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善和提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項功能。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

落實《盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案》和《盤山縣養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方案》，出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和扶持政策。一是建立志愿者服務(wù)隊伍。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)街“為老服務(wù)志愿者隊伍”，每鎮(zhèn)街至少建立一支人員規(guī)模不低于10人的志愿者隊伍。鼓勵大中專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊伍中來。二是縣民生保障中心與職業(yè)院校進(jìn)行溝通協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)選取建立2-3個養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實習(xí)基地，推動教學(xué)實踐與增強(qiáng)服務(wù)力量的雙贏。另一方面，以市民政局組織培訓(xùn)為契機(jī)，積極組織各鎮(zhèn)街從業(yè)者，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)于老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年預(yù)計培訓(xùn)200人以上。

（七）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作，建立并實施特殊困難老年人基本服務(wù)制度，對計劃生育特殊困難家庭老人、空巢（獨居）老人、特困、低保、低保邊緣老人給予基本的生活、照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、配餐服務(wù)。結(jié)合市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺推廣運用，了解特殊和困難老人的基本情況和養(yǎng)老需求，通過居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為其提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

落實《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕73號）。2020年，制定《盤山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營方案》，對現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院，除村集體統(tǒng)一管理模式外，通過政府補(bǔ)貼方式，扶持以老年協(xié)會為主的群眾自治組織管理和運營，豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（九）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，統(tǒng)一使用市里開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和民政“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，把盤山縣的為老服務(wù)納入平臺調(diào)度管理，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

加強(qiáng)與衛(wèi)健部門的溝通協(xié)作，一是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)（村）衛(wèi)生所功能，為社區(qū)老年人提供康復(fù)保健服務(wù)；二是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）衛(wèi)生所的老年人數(shù)據(jù)，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)；三是由市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺綜合協(xié)調(diào)，及時向社區(qū)（村）衛(wèi)生所提交社區(qū)老年人醫(yī)療康復(fù)需求，采取多種有效方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》（盤委辦改辦〔2017〕14號）要求，探索推行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、安全、管理、服務(wù)整改，進(jìn)行年度評估。全面建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、實施步驟

（一）動員部署（2020年3月—4月）。完成項目設(shè)計，制定試點實施方案，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題。召開專題會議安排部署，明確職責(zé)和任務(wù)。

（二）推進(jìn)實施（2020年5月～2020年10月）。推動各項改革任務(wù)按計劃實施。全面完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)要開展運營服務(wù)。建立督辦和考評機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查。按照民政部、財政部要求開展績效評估，接受省、市中期評估督查。

（三）評估驗收（2020年10月～11月）。匯總項目工作情況報告及資料臺賬，接受民政部、財政部項目總體考核驗收。

（四）總結(jié)推廣（2020年12月～2021年1月）。要結(jié)合實際，精心組織，大膽探索，積極培育發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制。研究部署下一步工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組建工作專班，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各地要強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作經(jīng)費保障，嚴(yán)格資金核算、審批、撥付程序，自覺接受審計，確保資金安全高效利用。

（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳試點工作的政策措施、先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍，提升全員參與養(yǎng)老服務(wù)的意識，為順利推進(jìn)試點工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期開展改革試點情況督辦檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保各項改革任務(wù)高效推進(jìn)。

附件：盤山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

盤山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：孫麗穎    副縣長

成　員：陳  震    縣發(fā)展和改革局局長

王遠(yuǎn)賀    縣教育局局長

梁克強(qiáng)    縣財政局局長

祝成剛    縣人力資源和社會保障局局長

張寶軍    縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

賈  禹    縣衛(wèi)生健康局局長

孫  琦    縣市場監(jiān)督管理局局長

羨  珉    縣醫(yī)療保障局局長

劉英會    縣民生保障服務(wù)中心主任

喬  牧    縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心主任

張洪波    胡家鎮(zhèn)副書記（提名胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

李春貴    甜水鎮(zhèn)副書記（提名甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

侯振春    得勝街道辦事處主任

樸付亮    高升街道辦事處主任

李永波    吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  哲    壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  陽    古城子鎮(zhèn)副書記（提名古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

鄭  鈞    羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫廣岐    石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

于  雷    東郭街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民生保障服務(wù)中心,辦公室主任劉英會（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作部署,明確成員單位工作職責(zé),組織開展日常工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出工作建議,對工作落實情況進(jìn)行跟蹤督辦及通報等。

解讀：　《盤山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的實施方案》政策解讀