為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]118號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度方案的通知》（遼政辦發(fā)[2019]13號(hào)）、《盤(pán)錦市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度方案的通知》（盤(pán)政辦發(fā)[2019]22號(hào)）、《盤(pán)山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度方案》（盤(pán)縣政辦發(fā)[2019]69號(hào)）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效的落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》為主線(xiàn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法寶職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為我縣建設(shè)法治政府提供法治保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。

堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法攏企、執(zhí)法不公。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)執(zhí)法部門(mén)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。到2020年底，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”。行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府及部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1.建立制度體系。依據(jù)《盤(pán)錦市行政執(zhí)法公示辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，確保公開(kāi)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機(jī)構(gòu)職能變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）緊密結(jié)合我縣機(jī)構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開(kāi)的內(nèi)容，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)審核后予以公示。

（3）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、地址、電話(huà)等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）編制行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并統(tǒng)一公示；要在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。在執(zhí)法過(guò)程中依照法定程序主動(dòng)亮明身份；出具行政執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作；政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作職責(zé)等信息。

（1）在執(zhí)法活動(dòng)中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（3）行政執(zhí)法的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類(lèi)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)。

（2）按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作的通知》(遼政辦明電（2016〕95號(hào)）要求及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

（3）建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，要及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（4）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   （5）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。于每年1月10日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

5.創(chuàng)新公開(kāi)方式。

（1）按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)要求，加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。

（2）建立統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的對(duì)接。行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)要設(shè)置搜索查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢(xún)。

（3）建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)即時(shí)推送。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄

是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。依據(jù)《盤(pán)錦市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)別，修訂完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規(guī)

范執(zhí)法用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作，積極推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)

法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。要按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

3.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

（2）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時(shí)歸檔保存。

（3）按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度預(yù)算。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

4.信息歸檔管理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本部門(mén)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。依法公正維護(hù)行政相對(duì)人和執(zhí)法人員合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范、合法、有效。

(三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

1.健全審核制度。依據(jù)《盤(pán)錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.明確審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣政府及其行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)?？h政府及其行政執(zhí)法部門(mén)要按照上級(jí)要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿(mǎn)足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方式，不斷提尚法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)（2017) 100號(hào)）要求，建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合實(shí)際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5.細(xì)化審核程序。根據(jù)實(shí)際，依據(jù)執(zhí)法類(lèi)別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，規(guī)范法制審核行為。

6.嚴(yán)格審核責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要以融合為主題，最大限度整合資源，發(fā)揮整體合力，徹底釋放信息技術(shù)的戰(zhàn)斗力。要以創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全縣執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)信工作整體升級(jí)。要以服務(wù)為宗旨，通過(guò)信息化手段優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式，讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，讓群眾少跑腿、信息多跑路。為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體

化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、

網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托市大數(shù)

據(jù)管理中心，大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，充

分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)

據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行

政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)

法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)

性管理。

2.推進(jìn)信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，

按照省信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用智慧城市平臺(tái)，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。認(rèn)真梳理涉及各類(lèi)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的盤(pán)山縣行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與省信息平臺(tái)互聯(lián)互通共享。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中

的運(yùn)用，對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能

在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)?/p>

議焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案

例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)

范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2020年5月）。

1.制定方案。按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，于2020年5月31日前備案。

2.分級(jí)培訓(xùn)。執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高“三項(xiàng)制度”組織推動(dòng)和法制審核工作人員的能力和水平。

3.摸底調(diào)查。組織對(duì)執(zhí)法行為類(lèi)別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺(tái)、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，為全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作打好基礎(chǔ)。

（二）制定修訂制度階段（2020年6—7月）。

1.根據(jù)省政府相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的制度文件，結(jié)合實(shí)際，于2020年7月底前完成細(xì)化完善有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

2.行政和機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，并于2020年7月底前備案。

（三）全面實(shí)施階段（2020年8月開(kāi)始）。

1.規(guī)范實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2020年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同側(cè)重的經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)督檢查。適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專(zhuān)項(xiàng)督查通報(bào)，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的，執(zhí)法人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依規(guī)依法予以問(wèn)責(zé)。

3.優(yōu)化提升。注意總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，注重總結(jié)全縣實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。

（四）總結(jié)階段（2020年10—12月）。

1.總結(jié)報(bào)告。對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，并于2020年10月31日前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送上級(jí)部門(mén)。

2.督導(dǎo)檢查。2020年11月上旬組織對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估，并形成全面推行“三項(xiàng)制度”工作報(bào)告，按規(guī)定報(bào)送市政府。     四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)全面推行“三項(xiàng)制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把“三項(xiàng)制度”的推行列入重要議事上日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。建立由局領(lǐng)導(dǎo)參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。全面推行“三項(xiàng)制度”工作要與全面清理證明事項(xiàng)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，并積極推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與地方執(zhí)法信息公示平臺(tái)互聯(lián)互通。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。積極組織新聞媒體對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報(bào)道，將“三項(xiàng)制度”工作全程置于陽(yáng)光下，吸引人民群眾和行政管理相對(duì)人積極參與推進(jìn)過(guò)程。既要宣傳一批推行“三項(xiàng)制度”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，也要對(duì)不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響我縣營(yíng)商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。

（四）強(qiáng)化督促考核。切實(shí)建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)臺(tái)賬，加大督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)力度。全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作開(kāi)展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入依法行政考核和績(jī)效考核的主要內(nèi)容，對(duì)在全面推行“三項(xiàng)制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，確保全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作圓滿(mǎn)完成。

 

 

 

盤(pán)山縣交通運(yùn)輸局

2020年4月29日