為深入貫徹《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)文件）和盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》精神（盤政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)文件）精神，按照《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》安排部署，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際及職能分工，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加快法治化建設(shè)、助力營商環(huán)境，推進(jìn)我縣全面振興、全方位振興提供堅(jiān)定法治保障。

（二）工作目標(biāo)

2019年底前，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）在糧食和物資儲(chǔ)備局得到全面推行，行政處罰、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平顯著提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度不斷提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。制定《行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法》，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做到“應(yīng)公開、盡公開”。不斷豐富公開載體，在運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站等基本載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用微信公眾號(hào)、媒體報(bào)刊、宣傳冊(cè)等載體創(chuàng)新公開形式。

1.強(qiáng)化事前公開。建立健全執(zhí)法信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）編制并公示《糧食行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等須事前公開的信息。

（2）編制并公示《糧食行政執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容。

（3）編制并公開糧食和物資儲(chǔ)備局監(jiān)督檢查及行政處罰流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說明工作。

（1）組織行政執(zhí)法人員參加上級(jí)部門培訓(xùn)，實(shí)行全員持證執(zhí)法；有關(guān)行政執(zhí)法人員信息在政府網(wǎng)站上公布。

（2）實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示糧食監(jiān)督檢查證。

（3）政務(wù)服務(wù)窗口要主動(dòng)明示受理范圍、服務(wù)事項(xiàng)、工作人員及崗位職責(zé)，提供受理事項(xiàng)相關(guān)的辦事指南、空白表格、示范文本、受理結(jié)果和辦理進(jìn)度查詢以及業(yè)務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)電話等服務(wù)，主動(dòng)公開信息。

3.加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（1）按照部門政務(wù)公開和政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好行政執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開。在行政執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，及時(shí)撰寫檢查報(bào)告，將檢查結(jié)果及時(shí)反饋被檢查企業(yè)。對(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，需要整改的，要及時(shí)下發(fā)整改通知，限期整改；需要立案調(diào)查的，立即開展案件調(diào)查，依法進(jìn)行查處，結(jié)案后要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)查辦的一般程序行政處罰案件信息公開。

（2）按照《關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號(hào)）要求及市縣政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開（法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外）。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，明確本部門行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)。

（3）按照上級(jí)部門要求，按時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。制定《糧食行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，規(guī)范執(zhí)法過程管理。通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

（1）制定執(zhí)法規(guī)范用語，規(guī)范執(zhí)行行為。

（2）依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》和上級(jí)部門制定的執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一糧食流通行政執(zhí)法文書格式文本。

2.規(guī)范音像記錄。通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

（1）建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)涉及現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、陳述申辯、行政強(qiáng)制、送達(dá)文書等易于引發(fā)爭議的執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所要進(jìn)行全過程音像記錄。

（2）配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

3.嚴(yán)格記錄歸檔，發(fā)揮記錄作用。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（1）嚴(yán)格按照檔案管理制度的要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的建檔、保管、使用進(jìn)行規(guī)范，定期歸檔執(zhí)法案卷。

（2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》，作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定合法有效。

1.明確審核機(jī)構(gòu)。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，一般法制審核人數(shù)不少于執(zhí)法人數(shù)的5%。探索買服務(wù)等方式建立法律顧問和公職律師制度，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

2.明確審核范圍、內(nèi)容、責(zé)任。結(jié)合糧食行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定并公示《糧食重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確界定重大執(zhí)法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員是否具備合法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法權(quán)限是否越權(quán)；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)存在問題的法制審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)審。

4.細(xì)化審核程序。依據(jù)執(zhí)法類別編制《糧食重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，規(guī)范法制審核行為。

5.嚴(yán)格審核責(zé)任。行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用電腦、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確的公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2019年6月—8月）

根據(jù)文件要求，結(jié)合糧食執(zhí)法實(shí)際，6月底前完成實(shí)施方案制定及修訂，并報(bào)司法局法制綜合股備案。8月底前完成制定及修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件，并編印成手冊(cè)。

（二）落實(shí)實(shí)施階段（2019年9月底前）

1.規(guī)范實(shí)施。自2019年9月起按照新制定和修訂完善的相關(guān)制度、工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

2.優(yōu)化提升。總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績和存在問題，突出問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和完善。

（三）總結(jié)報(bào)送階段（2019年11月底前）

全面自查總結(jié)推行“三項(xiàng)制度”工作情況，2019年11月30日前，將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送縣司法局。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門單位參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。加強(qiáng)對(duì)推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題。做好“三項(xiàng)制度”工作的經(jīng)費(fèi)保障工作。

（二）強(qiáng)化信息化支撐。推進(jìn)執(zhí)法信息數(shù)字化歸集，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。持續(xù)深入歸集信息資源，完善數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)糧食部門執(zhí)法信息與其他部門的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接。

（三）建立三項(xiàng)制度推進(jìn)機(jī)制。建立“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作臺(tái)賬，調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，確?！叭?xiàng)制度”有效推進(jìn)落實(shí)。

 

 

盤山縣糧食和物資儲(chǔ)備局

2019年6月21日