第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定包括《盤山縣糧食和物資儲(chǔ)備局重大執(zhí)法決定法制審查目錄》中所列項(xiàng)目。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是縣糧食和物資儲(chǔ)備局在相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大行政執(zhí)法決定前，由本單位法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。

局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組作為本單位的法制機(jī)構(gòu)，下設(shè)的辦公室組織日常工作，由相關(guān)人員組成，經(jīng)局黨組會(huì)議批準(zhǔn)，人員構(gòu)成可以包括法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

第三條  重大行政執(zhí)法決定審核范圍包括：

對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法、違規(guī)行為、給予數(shù)額較大的罰款和取消糧食經(jīng)營資格的行政處罰。

第四條  對第三條所列重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后擬作出行政執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交局法制機(jī)構(gòu)，組織法制審核工作。

法制機(jī)構(gòu)辦公室組織開展法制機(jī)構(gòu)的法制審核工作，經(jīng)集體研究討論，提出書面審核意見后反饋承辦機(jī)構(gòu)。

法制審核意見應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)成員簽字。

第五條  承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。包括案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；

（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（四）現(xiàn)場檢查記錄或調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報(bào)告或者評審意見；

（七）其它需要提交的資料。

第六條  重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）違法行為基本事實(shí)及法律依據(jù)；

（二）重大執(zhí)法決定適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）證據(jù)情況；

（五）擬作出的執(zhí)法決定及承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見；

（六）其他需要說明的情況。

第七條  重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容主要包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（五）擬作出的行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；

（六）程序是否合法；

（七）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（八）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第八條  法制機(jī)柜對承辦機(jī)構(gòu)所提交材料以書面審核為主，材料不齊全或不符合要求的，由承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。必要時(shí)，也可以向當(dāng)事人了解情況，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）對主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)模岢鐾獾膶徍艘庖姡?/p>

（二）對違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見；

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏蛐拚膶徍艘庖姡?/p>

（五）對程序違法的，提出糾正的審核意見；

（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意的審核意見并說明理由；

（七）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

行政執(zhí)法決定特別重大復(fù)雜的，可以由法制機(jī)構(gòu)提請局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十條  除另有規(guī)定外，法制機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大行政執(zhí)法決定全部送審材料（需要補(bǔ)充材料的，在補(bǔ)充全部材料）后7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)局主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)或局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。

第十一條  法制機(jī)構(gòu)審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料交承辦機(jī)構(gòu)存檔。

第十二條  承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見應(yīng)當(dāng)予以采納，法制審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，報(bào)請局主要負(fù)責(zé)人決定或由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。必要時(shí)可以邀請有關(guān)專家，組織召開專題論證會(huì)。

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將作出的重大執(zhí)法決定交法制機(jī)構(gòu)辦公室依法進(jìn)行備案。

第十三條  局主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第十五條  建立健全法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，對涉及重大法制決定的復(fù)雜疑難法律事務(wù)，法律顧問要協(xié)助進(jìn)行研究，提出明確意見。

第十六條  建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，每年開展培訓(xùn)次數(shù)不應(yīng)少于1次。

第十七條  違反本辦法規(guī)定行為的，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  本制度自印發(fā)之日起施行。

 

附件：1.重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表

2.重大行政執(zhí)法決定法制審查意見書

附件1：

 

重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表

 

案件名稱
案件號(hào)		承辦機(jī)構(gòu)
聯(lián)系人及電話				申請 日期
簡要 案情
處理意見及依據(jù)
所附證據(jù)材料
經(jīng)辦人： 年    月     日			負(fù)責(zé)人（簽字并蓋章）： 年    月     日

附件2：

重大行政執(zhí)法決定合法性審查意見書

盤縣糧法審〔      〕   號(hào)

：

按照重大行政執(zhí)法決定法制審核的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)組織對你股室提交的                                  案件進(jìn)行了合法性審核，提出以下意見：

□同意；

□不同意；

□違法行為不能成立，不予作出行政執(zhí)法決定；

□重新調(diào)查（或補(bǔ)充調(diào)查）；

□變更或修正行政執(zhí)法決定；

□糾正程序違法行為；

□依法移送有關(guān)部門。

理由及依據(jù)：                                                

法制機(jī)構(gòu)人員：                                                   

 

法制機(jī)構(gòu)辦公室

年     月    日

 

（本文書一式兩份：一份由法制機(jī)構(gòu)辦公室備案，一份交案件承辦股室?？闪砀巾摚?/p>