盤山縣糧食和物資儲(chǔ)備局 重大行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)行政執(zhí)法,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī),結(jié)合我局實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定包括《盤山縣糧食和物資儲(chǔ)備局重大執(zhí)法決定法制審查目錄》中所列項(xiàng)目。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是縣糧食和物資儲(chǔ)備局在相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中,依法作出重大行政執(zhí)法決定前,由本單位法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。
局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組作為本單位的法制機(jī)構(gòu),下設(shè)的辦公室組織日常工作,由相關(guān)人員組成,經(jīng)局黨組會(huì)議批準(zhǔn),人員構(gòu)成可以包括法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业取?/p>
第三條 重大行政執(zhí)法決定審核范圍包括:
對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法、違規(guī)行為、給予數(shù)額較大的罰款和取消糧食經(jīng)營資格的行政處罰。
第四條 對第三條所列重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng),行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱承辦機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后擬作出行政執(zhí)法決定前先行初審,并按本制度規(guī)定提交局法制機(jī)構(gòu),組織法制審核工作。
法制機(jī)構(gòu)辦公室組織開展法制機(jī)構(gòu)的法制審核工作,經(jīng)集體研究討論,提出書面審核意見后反饋承辦機(jī)構(gòu)。
法制審核意見應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)成員簽字。
第五條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表;
(二)擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。包括案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況;
(三)擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本;
(四)現(xiàn)場檢查記錄或調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)資料;
(五)經(jīng)聽證程序的,應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄;
(六)經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的,應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報(bào)告或者評審意見;
(七)其它需要提交的資料。
第六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)違法行為基本事實(shí)及法律依據(jù);
(二)重大執(zhí)法決定適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況;
(三)行政執(zhí)法人員資格情況;
(四)證據(jù)情況;
(五)擬作出的執(zhí)法決定及承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見;
(六)其他需要說明的情況。
第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容主要包括:
(一)行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清;
(三)違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿、充分,材料是否齊全;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);
(五)擬作出的行政執(zhí)法決定是否適當(dāng);
(六)程序是否合法;
(七)是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形;
(八)行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;
(九)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);
(十)其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第八條 法制機(jī)柜對承辦機(jī)構(gòu)所提交材料以書面審核為主,材料不齊全或不符合要求的,由承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。必要時(shí),也可以向當(dāng)事人了解情況,相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,提出相應(yīng)的書面意見或建議:
(一)對主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)模岢鐾獾膶徍艘庖姡?/p>
(二)對違法行為不能成立的,提出不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見;
(三)對事實(shí)不清、證據(jù)不足的,提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見;
(四)對定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏蛐拚膶徍艘庖姡?/p>
(五)對程序違法的,提出糾正的審核意見;
(六)撤銷行政許可不能成立的,提出不同意的審核意見并說明理由;
(七)對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。
行政執(zhí)法決定特別重大復(fù)雜的,可以由法制機(jī)構(gòu)提請局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第十條 除另有規(guī)定外,法制機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大行政執(zhí)法決定全部送審材料(需要補(bǔ)充材料的,在補(bǔ)充全部材料)后7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢;情況復(fù)雜的,經(jīng)局主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)或局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)審核完畢后,應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料交承辦機(jī)構(gòu)存檔。
第十二條 承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見應(yīng)當(dāng)予以采納,法制審核未通過的,不得作出行政執(zhí)法決定。
承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的,報(bào)請局主要負(fù)責(zé)人決定或由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。必要時(shí)可以邀請有關(guān)專家,組織召開專題論證會(huì)。
承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將作出的重大執(zhí)法決定交法制機(jī)構(gòu)辦公室依法進(jìn)行備案。
第十三條 局主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員,原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的,不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第十五條 建立健全法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用,對涉及重大法制決定的復(fù)雜疑難法律事務(wù),法律顧問要協(xié)助進(jìn)行研究,提出明確意見。
第十六條 建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式,不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,每年開展培訓(xùn)次數(shù)不應(yīng)少于1次。
第十七條 違反本辦法規(guī)定行為的,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。
附件:1.重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表
2.重大行政執(zhí)法決定法制審查意見書
附件1:
重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表
案件名稱 |
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案件號(hào) |
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承辦機(jī)構(gòu) |
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聯(lián)系人及電話 |
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申請 日期 |
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簡要 案情 |
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處理意見及依據(jù) |
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所附證據(jù)材料 |
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經(jīng)辦人: 年 月 日 |
負(fù)責(zé)人(簽字并蓋章): 年 月 日 |
附件2:
重大行政執(zhí)法決定合法性審查意見書
盤縣糧法審〔 〕 號(hào)
:
按照重大行政執(zhí)法決定法制審核的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)組織對你股室提交的 案件進(jìn)行了合法性審核,提出以下意見:
□同意;
□不同意;
□違法行為不能成立,不予作出行政執(zhí)法決定;
□重新調(diào)查(或補(bǔ)充調(diào)查);
□變更或修正行政執(zhí)法決定;
□糾正程序違法行為;
□依法移送有關(guān)部門。
理由及依據(jù):
法制機(jī)構(gòu)人員:
法制機(jī)構(gòu)辦公室
年 月 日
(本文書一式兩份:一份由法制機(jī)構(gòu)辦公室備案,一份交案件承辦股室??闪砀巾摚?/p>
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