第一章  總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法信息公示，提高行政執(zhí)法的透明度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合盤山縣衛(wèi)生健康工作實際，制定本制度。

第二條 通過一定載體和方式，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。

第三條 局機關(guān)、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第四條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則。

第二章  公示內(nèi)容

第一節(jié)  事前公開內(nèi)容

第五條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事前公開內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體。公示縣衛(wèi)生健康局內(nèi)設(shè)執(zhí)法科室和下設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域以及所屬執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號碼和執(zhí)法范圍等；

（二）執(zhí)法依據(jù)。逐項公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單；

（三）執(zhí)法權(quán)限。公示衛(wèi)生健康行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等職權(quán)范圍；

（四）執(zhí)法程序。公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，逐項制定行政執(zhí)法流程圖；

（五）隨機抽查事項清單。公示衛(wèi)生健康隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容；

（六）救濟方式。公示管理相對人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟途徑；

（七） 監(jiān)督舉報。公開區(qū)衛(wèi)生健康局地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報。

第二節(jié)  事中公示內(nèi)容

第六條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作，按照規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；

第七條 縣政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生健康窗口主動公示衛(wèi)生計健康政許可項目名稱、依據(jù)、實施主體、受理機構(gòu)、條件、數(shù)量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、申請書文本式樣、許可決定、監(jiān)督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內(nèi)容。

第三節(jié)  事后公開內(nèi)容

第八條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事后公開內(nèi)容包括：

（一）行政許可。行政許可單位名稱、許可類別、許可項目、許可時間、有效期限等；

（二）行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等；

（三）行政強制。行政強制的措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果、查封扣押清單等；

（四）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時間、檢查事項、抽查內(nèi)容、存在問題以及整改情況；

第九條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開的一律公開。

第三章  公示載體

第十條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺。在局機關(guān)網(wǎng)站行政執(zhí)法公示板塊公示事前公開內(nèi)容及事后內(nèi)容，并與縣政府行政執(zhí)法信息公示平臺對接，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）傳統(tǒng)媒體。利用縣內(nèi)電視臺等，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；

（三） 辦公場所。在縣衛(wèi)生健康局設(shè)立信息公開欄、專欄等，公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。

第四章 公示程序

第一節(jié) 事前公開程序

第十一條 縣衛(wèi)生健康局各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，通過網(wǎng)站具體公示，程序如下：

（一）局綜合辦公室牽頭，組織相關(guān)科室按照工作分工，全面、準(zhǔn)確梳理職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開內(nèi)容，報縣司法局審核后公開；

（二）局綜合辦公室牽頭，組織相關(guān)科室全面、明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，報縣司法局審核后公示；

（三）編制縣衛(wèi)生健康各類行政執(zhí)法流程圖，進一步明確具體操作流程和行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，報縣司法局審核后公示；

（四）公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員清單，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事；

（五）上級衛(wèi)生健康行政部門新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件或機構(gòu)職能調(diào)整等情況引起衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，在有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或機構(gòu)職能調(diào)整之日起20個工作日內(nèi)，按照上述程序及時更新衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關(guān)公示內(nèi)容。

第二節(jié) 事后公開程序

第十二條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事后公開程序包括：

（一）公開時限。（1）衛(wèi)生健康各類行政執(zhí)法決定和結(jié)果，由承辦機構(gòu)在信息形成或者變更之日起7個工作日之內(nèi)公開；（2）按照上級部門關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求，對抽查結(jié)果正常的市場主體，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，由承辦機構(gòu)主要負責(zé)人批準(zhǔn)后向社會公示；（3）對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示；

（二）公開期限。衛(wèi)生健康各類行政執(zhí)法結(jié)果信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開滿5年或者行政相對人是自然人的，公開滿2年，經(jīng)公示機構(gòu)主要負責(zé)人審核批準(zhǔn)后，及時從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說明。

第三節(jié) 公示機制

第十三條 公示信息的收集、整理。局機關(guān)各相關(guān)科室、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心要明確一名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)收集、整理本科室和單位衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示信息。

第十四條 公示信息的審核、發(fā)布?？h衛(wèi)生健康局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同）將各相關(guān)股室和單位衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示信息梳理匯總后，按照衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示程序，通過網(wǎng)站進行對外發(fā)布和更新工作。

第十五條 公示信息的糾錯、更正。建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公開信息反饋機制，對公民、法人和其他社會組織反應(yīng)公示的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法不準(zhǔn)確的，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實后，以適當(dāng)?shù)姆绞匠吻澹皶r更正，并認真分析錯誤產(chǎn)生的原因，倒查責(zé)任。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 建立健全考核制度，加強對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。

第十七條 建立健全責(zé)任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第六章 附則

第十八條 本辦法由縣衛(wèi)生健康局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第十九條 本制度自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條 為了加強對衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合我縣衛(wèi)生健康工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣衛(wèi)生健康行政部門、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作的全過程記錄；重大復(fù)雜的案件應(yīng)當(dāng)全過程音像記錄。文字與音像記錄方式可以同時使用，也可以分別使用。

第三條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄是指衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法工作中通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。

文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見、專家論證報告等書面記錄。

音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。

第四條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合文書制作規(guī)范的要求，聲像信息不得剪接、刪改，電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限及時上傳數(shù)據(jù)中心（或平臺）。

第五條 縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心是受縣衛(wèi)健局委托開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的單位，應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第六條 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的局機關(guān)、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心的正式在編、在崗人員，并通過遼寧省行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

第七條 局機關(guān)、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心當(dāng)按照要求，配備執(zhí)法記錄儀、手持移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行上級衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)要求，確保衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄的有效實施。

第八條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)從所要進行的執(zhí)法事項開始時記錄，至執(zhí)法事項辦結(jié)后結(jié)束。

第九條 行政許可全過程記錄是衛(wèi)生健康行政機關(guān)及其監(jiān)督機構(gòu)行政許可工作人員通過文字和音像記錄等方式，對許可程序啟動、現(xiàn)場核查（專家評審）、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政許可全過程進行記錄。包括執(zhí)法文書制作、現(xiàn)場核查（專家評審）記錄及錄音錄像和手持執(zhí)法終端采集電子的數(shù)據(jù)等。

（一）行政許可全過程應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范行政許可文書進行文字記錄，行政許可文書均應(yīng)當(dāng)由相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位及有關(guān)人員出具意見并簽字或蓋章。行政許可申請受理、現(xiàn)場審查、證件送達等環(huán)節(jié)可以使用錄音錄像形式予以記錄。

（二）需要現(xiàn)場審查驗收的應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，可以錄音錄像。

（三）組織專家論證、評審會，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會議紀(jì)要、專家評審意見。

第十條 行政執(zhí)法檢查全過程記錄是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在對管理相對人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的過程中，所形成的文字和音像記錄。

（一）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查過程中應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶證章、標(biāo)志，使用規(guī)范用語，記錄拍攝表明身份，主動出示執(zhí)法證件，當(dāng)事人對執(zhí)法文書簽字確認等過程。

（二）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員對管理相對人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)自到達檢查地點開啟執(zhí)法記錄儀，對檢查地點及周邊環(huán)境進行拍攝后，進入檢查單位；檢查完畢后應(yīng)再次對檢查地點進行拍攝后關(guān)閉執(zhí)法記錄儀，檢查過程中不得中斷拍攝。

（三）檢查結(jié)束后使用手持移動執(zhí)法終端制作《現(xiàn)場筆錄》、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》等行政執(zhí)法文書，采集監(jiān)督檢查的電子數(shù)據(jù)，并按照有關(guān)要求及時上傳衛(wèi)生健康監(jiān)督信息。

（四）行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)執(zhí)法文書制作要求，所有文書應(yīng)當(dāng)有相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位和有關(guān)人員簽字或蓋章，不得缺項漏項。行政執(zhí)法文書記載的時間應(yīng)當(dāng)與錄音錄像資料反映的起止時間一致。

第十一條 行政處罰全過程記錄是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查全過程記錄的基礎(chǔ)上，進一步對違法行為開展立案查處，調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法活動所形成的文字和音像記錄。

（一）行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，并使用移動執(zhí)法終端采集違法行為的電子數(shù)據(jù)，及時錄入行政處罰案卷信息，并按照有關(guān)要求及時上傳衛(wèi)生健康監(jiān)督信息。

（二）違法案件的詢問（聽證）、合議應(yīng)當(dāng)使用調(diào)查詢問室、合議聽證室或執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，并制作《詢問記錄》、《聽證記錄》、《合議記錄》等執(zhí)法文書。

（三）行政執(zhí)法人員詢問案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)拍攝表明身份，主動出示執(zhí)法證件，告知被詢問人權(quán)利義務(wù)、詢問結(jié)束后向當(dāng)事人核實詢問內(nèi)容、當(dāng)事人簽字確認等過程。

（四）《行政處罰事先告知書》、《處罰決定書》、《催告書》、《行政處罰聽證通知書》等需要送達到當(dāng)事人的執(zhí)法文書，在送達時，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等影像設(shè)備，需要告知權(quán)利義務(wù)的必須告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。

第十二條 行政強制是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法活動中，實施行政強制措施所形成的文字和音像記錄。

（一）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政控制決定書》等執(zhí)法文書。

（二）實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀、攝像機等影像設(shè)備進行全過程音像記錄。

（三）行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時應(yīng)當(dāng)拍攝表明身份，主動出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、制作實施行政強制措施的《現(xiàn)場筆錄》、當(dāng)事人簽字確認等過程。

（四）采取行政強制措施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序，并形成文字記錄。

第十三條 實施衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員是落實行政執(zhí)法全過程記錄的第一責(zé)任人，負責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄文書、設(shè)備裝備管理和資料整理工作。

第十四條 衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心指定專人負責(zé)本單位行政執(zhí)法錄音錄像資料的歸檔和保存，音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。同步錄音錄像資料信息應(yīng)當(dāng)按照科室類別或監(jiān)督類別保存，保存期限不少于半年。當(dāng)事人對衛(wèi)生健康執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪，阻礙衛(wèi)生健康執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及其他重要情況的應(yīng)長期保存。

如遇特殊情況不能報送的，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延期報送，但延期期限不得超過3日。

第十五條 縣衛(wèi)健局、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心的檔案管理部門負責(zé)本機構(gòu)行政執(zhí)法全過程記錄資料保存，各執(zhí)法科室資料管理人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動或案件辦結(jié)后，按照檔案管理規(guī)定及時組卷并移交到檔案管理部門保管。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)記錄制作單位、制作人、制作時間、執(zhí)法活動或案件名稱編號、交接人員、交接時間等主要信息。

第十六條 縣衛(wèi)健局、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心人員因工作需要調(diào)用行政執(zhí)法全過程記錄，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄資料調(diào)用單》后，方可調(diào)用。任何個人不得私自調(diào)用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄。

第十七條 非本機構(gòu)人員（單位）需要調(diào)用行政執(zhí)法全過程記錄，須經(jīng)單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄調(diào)用單》后，由管理員提供復(fù)制信息，并記錄在案。

第十八條 衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)對行政執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)督檢查，定期檢查各執(zhí)法科室行政執(zhí)法全過程記錄資料，隨機抽查執(zhí)法過程中全過程記錄情況。

第十九條 在行政執(zhí)法全過程記錄中發(fā)生下列情形之一的，給予責(zé)令改正，通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）對行政執(zhí)法全過程記錄信息進行隨意刪改，弄虛作假的；

（三）違反規(guī)定泄露行政執(zhí)法全過程記錄信息，造成嚴(yán)重后果的；

（四）不按規(guī)定儲存致使行政執(zhí)法全過程記錄信息損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）調(diào)用行政執(zhí)法全過程記錄保管不當(dāng)造成記錄毀損的；

（六）其他違反相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為了加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合我縣衛(wèi)生健康工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用局機關(guān)各股室、縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心及其工作人員的行政執(zhí)法活動。

第三條 行政執(zhí)法機關(guān)是重大行政執(zhí)法決定法制審核的主體，局綜合辦公室負責(zé)法制審核的具體工作，履行對重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。

第四條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門，在依法作出行政許可、行政處罰、行政強制等重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進行審核的行為。

第五條　在作出行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為時有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行法制審核：

（一）涉及國家和社會公共利益的；

（二）需經(jīng)聽證程序作出的；

（三）案情復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的；

（五）其他需要進行法制審核的情形。

第六條  本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）吊銷執(zhí)業(yè)許可證件；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）對公民個人在經(jīng)營性活動中的違法行為作出五千元以上，對法人或者其他組織在經(jīng)營性活動中的違法行為作出二萬元以上罰款。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項。

第七條  本制度規(guī)定的重大行政強制是指：

（一）查封場所、設(shè)施或者財物，涉案面積1000平方米以上或價值20萬元以上；

（二）扣押財物，價值20萬元以上；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政強制決定。

第八條 行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，按照分級管理的原則，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰事先告知書前，報送局綜合辦公室進行法制審核。重大行政處罰決定，當(dāng)事人未申請聽證的，由綜合辦公室進行法制審核后，按程序作出行政處罰決定；當(dāng)事人申請聽證的，由局綜合辦公室組織聽證，并進行法制審核，按程序作出行政處罰決定。

第九條 行政執(zhí)法部門作出行政強制決定，按照分級管理的原則，應(yīng)當(dāng)在作出行政強制決定前，報送局綜合辦公室進行法制審核。重大行政強制決定，綜合辦公室進行審核。

第十條 重大行政執(zhí)法決定報送法制審核時應(yīng)當(dāng)提交審查報告、重大行政執(zhí)法決定書（副件或者復(fù)印件）等材料各1份。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定法制審核報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實和適用依據(jù)情況；

（二）審批和集體討論情況；

（三）其他需要說明的情況。

重大行政處罰決定的法制審核報告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。

第十二條 行政執(zhí)法部門按本制度向局綜合辦公室提供的材料齊備之日為受理日。局綜合辦公室自受理之日起10個工作日內(nèi)完成法制審核工作。

第十三條 法制審核是對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進行審核，包括下列內(nèi)容：

（一）主體是否合法；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）決定是否適當(dāng)；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)。

第十四條　重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。

行政執(zhí)法機關(guān)綜合辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況提出審核意見并出具《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，存入執(zhí)法案卷：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的， 提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出退回調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十五條　案件材料提交不完整的，局綜合辦公室可以要求承辦機構(gòu)作出說明或者補充材料。綜合辦公室認為有必要的，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。因調(diào)查取證無法在10個工作日內(nèi)完成法制審核工作的，經(jīng)分管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時間可適當(dāng)延長。

案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，局綜合辦公室可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。

第十六條  行政執(zhí)法事項的承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納局綜合辦公室的審核意見和建議；如有異議應(yīng)當(dāng)與綜合辦公室協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致的，將雙方意見一并報送行局主要負責(zé)人決定。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，行政執(zhí)法機關(guān)不得作出決定。

第十六條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)股室向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的，還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十七條 本制度自印發(fā)之日起實施。