按照《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（盤縣政辦〔2019〕69號(hào)）文件要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），確保及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的具體要求，健全、完善三項(xiàng)制度各項(xiàng)制度體系，提升我縣住建系統(tǒng)三項(xiàng)制度改革落實(shí)成效。著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等行政執(zhí)法不規(guī)范問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)依法行政、依法治理，全面提升住建局法治化工作水平，為我縣住建系統(tǒng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好“三項(xiàng)制度”工作，縣住建局成立推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員名單如下：

組  長(zhǎng)：張寶軍  縣住建局黨委書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  莊  縣住建局副局長(zhǎng)

單忠業(yè) 縣住建局副局長(zhǎng)

李涵睿 縣住建局副局長(zhǎng)

徐大勇 縣住建事務(wù)服務(wù)中心主任

成  員：方  義 縣住建事務(wù)服務(wù)中心副主任

尤  亮 縣住建事務(wù)服務(wù)中心副主任

胡冰雁 建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

周  亮 質(zhì)量安全中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

曹  雨 公共事業(yè)股股長(zhǎng)

祝萬彬 人防辦負(fù)責(zé)人

楊  偉 消防負(fù)責(zé)人         

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局綜合辦公室，主任由李涵睿兼任，負(fù)責(zé)推行“三項(xiàng)制度”的日常工作。

三、主要任務(wù)

根據(jù)縣政府辦公室〔2019〕69號(hào)文件精神，結(jié)合住建局工作實(shí)際，在行政檢查、行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制三方面推行三項(xiàng)制度。

（一） 行政執(zhí)法公示制度

建立健全縣住建局事項(xiàng)事前、事中、事后公開機(jī)制，通過住建局窗口，政府網(wǎng)站，辦事大廳等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動(dòng)亮明身份。

1.統(tǒng)一建章立制?？h住建局依據(jù)省《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》，結(jié)合本部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)服務(wù)大廳審核后予以公示。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)法規(guī)股審核后予以公示。

（3）編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）在本級(jí)政府和部門網(wǎng)站上公開本地本部門行政執(zhí)法人員清單，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說明工作。

（1）在執(zhí)法活動(dòng)中要告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

4、推動(dòng)事后公開。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（1）要依據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開盡公開。

（2）要按照要求及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。

各行政執(zhí)法主體要通過文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等制度。

2.規(guī)范文字記錄。各行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

3.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

各行政執(zhí)法主體應(yīng)按照省明確的本系統(tǒng)配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，按要求配備音像記錄設(shè)備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1、建立審核制度。修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2、落實(shí)審核主體

我局重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣政府司法局和我局綜合辦公室。

3、確定審核范圍

（1）結(jié)合住建局行政執(zhí)法實(shí)際，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。

（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5、細(xì)化審核程序。要根據(jù)縣住建局行政執(zhí)法實(shí)際，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

四、工作部署

(一)安排部署階段（2019年9月）

1.制定方案?？h住建局綜合辦公室牽頭，縣住建事務(wù)服務(wù)中心配合制定工作方案，9月29日前完成。

2.開展培訓(xùn)。按照相關(guān)要求組織執(zhí)法人員三項(xiàng)制度有關(guān)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

(二)初步完善制度階段（2019年10月底）

縣住建局綜合辦公室、住建事務(wù)服務(wù)中心要按任務(wù)分工本制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件。

(三)探索實(shí)施階段（2019年10月-12月）

1、做好穩(wěn)步實(shí)施。自15月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，結(jié)合實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，在行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制四類執(zhí)法行為中推行三項(xiàng)制度。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2、做好檢查指導(dǎo)。縣住建局推行三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)組不定期對(duì)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保取得時(shí)效。對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的要進(jìn)行通報(bào)并督促改正。

3、做好優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過程中取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向局三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

4.做好總結(jié)驗(yàn)收。于2019年12月30日前將2019年度三項(xiàng)制度工作總結(jié)、各類執(zhí)法行為流程圖報(bào)送局三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，匯總后上報(bào)縣司法局。

切實(shí)建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，并將推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作情況年終考核的主要內(nèi)容，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；要適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報(bào)，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的單位和執(zhí)法人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，予以問責(zé)，切實(shí)可行的舉措取得積極的工作成效，確保三項(xiàng)制度推行工作有序開展、穩(wěn)步實(shí)施。