各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2020年7月2日

盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動實施方案

為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，嚴厲打擊海洋涉漁船舶違法違規(guī)行為，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，縣政府決定2020 年開展全縣清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府部署要求，本著全面排查、重點整治、嚴厲打擊、依法規(guī)范的思路，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、多措并舉，依法開展打擊海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動，切實維護我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，防范和遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財產(chǎn)安全，全面提高海洋漁船管理水平，推進漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）總體目標。

鞏固我縣海洋涉漁“三無”船舶清理取締工作成果基礎(chǔ)上，全面徹底清理取締“三無”船舶，建立長效管理機制。強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，綜合施策，嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一艘，查處一艘，全市清理取締工作要取得明顯成效。

二、清理取締范圍

按照《“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動方案》要求，嚴格落實屬地管理責任，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、公安等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深入推進海洋涉漁“三無”船舶清理取締、拆解銷毀工作。

1.無合法有效漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

2.套用或偽造漁船船名號、漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

3.未按照審批要求，擅自制造、更新改造、購置用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的船舶；

4.其他違反有關(guān)法律法規(guī)的海洋涉漁“三無”船舶（涉漁摩托艇）。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動分為安排部署、摸底核查、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法、總結(jié)驗收五個階段，全面實施清理取締工作：

第一階段：安排部署階段，6月15日至6月30日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣專項整治行動實施方案，結(jié)合本地實際，認真開展本地區(qū)清理取締海洋涉漁“三無”船舶整治行動方案。方案要突出重點，力克瓶頸，把住關(guān)鍵，具有很強的針對性和可操作性。要認真部署安排，明確指導(dǎo)思想、整治重點、法律依據(jù)、保障措施和責任目標。各級領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位，要各司其職，擔當盡職，齊抓共管，打好清理取締海洋涉漁“三無”船舶攻堅戰(zhàn)和組合拳。

第二階段：摸底核查階段，6月15日至7月15日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要組織沿海（內(nèi)河）各漁業(yè)村、社區(qū)以及漁業(yè)、公安等部門逐村實行拉網(wǎng)式排查核實，做到不漏一船、不漏一戶、不漏一人。對排查出的涉漁“三無”船舶，建立臺賬，如實登記本地區(qū)海洋涉漁“三無”船舶數(shù)量、材質(zhì)、功率、船主等基本信息數(shù)據(jù)，做到一船一檔，為徹底清理取締海洋涉漁“三無”船舶奠定基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要認真填寫《海洋涉漁“三無”船舶清理整治情況表》（見附件1），于7月12日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)辦公室，首次報送僅填寫海洋涉漁“三無”船舶數(shù)量和基本信息情況（見附件 2、3）。7月1日起至10月底，每月25日前報送本月《海洋涉漁“三無”船舶清理整治情況表》。

第三階段：宣傳教育階段，6月15日至10月31日。堅持把輿論引導(dǎo)和法制教育貫穿整治行動的全過程，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富、針對性強的宣傳教育活動。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、傳單、橫幅、公告和廣播等多種形式，重視微信公眾號、官方微博等新媒體的運用，使宣傳教育深入漁村、深入漁港碼頭、深入漁船、深入漁民及家屬。重點宣傳清理取締有關(guān)法律法規(guī)和各級黨委、政府的堅定決心，從思想和輿論導(dǎo)向上形成高壓態(tài)勢，為清理取締“三無”船舶營造良好氛圍。要加強對各級執(zhí)法和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，熟知清理取締工作的法律法規(guī)和程序要求，確保依法穩(wěn)妥地處理清理取締過程中發(fā)生的各類問題。

第四階段：聯(lián)合執(zhí)法階段，6月15日至10月31日。在全面部署和統(tǒng)籌安排的同時，結(jié)合“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動，采取上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、線內(nèi)線外呼應(yīng)等措施，共同發(fā)力，重拳出擊，集中時間和力量清理取締涉漁“三無”船舶。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，采取海上搜、港內(nèi)查、塢上審等方式，使涉漁“三無”船舶無處藏身?？h漁業(yè)主管部門要組織漁政、漁港監(jiān)督并協(xié)調(diào)漁船檢驗部門，對查扣的涉漁“三無”船舶進行甄別認定，由縣政府組織集中拆解，加大宣傳報道力度，形成強有力的威懾作用。

第五階段：總結(jié)驗收階段，11月1日至11月30日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)縣清理取締涉漁“三無”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和本地區(qū)實施方案的要求，認真組織開展清理取締工作驗收和總結(jié)。縣清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組，采取劃片包干的做法，督導(dǎo)調(diào)研各鎮(zhèn)（街道）清理取締涉漁“三無”船舶情況和驗收工作，確保整治效果。要加強對清理取締過程中新情況、新問題的研究，建立完善海洋捕撈漁船管理長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責任。

海洋涉漁“三無”船舶是海上亂象的最大毒瘤，是影響海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序的最大禍根，是海上漁業(yè)生產(chǎn)安全的最大隱患，是發(fā)生違法違規(guī)越界捕撈涉外事件的最突出問題，是制約漁船規(guī)范化管理的最大瓶頸。對此，縣清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，聯(lián)合發(fā)力，按職責分工抓好各項要求落實。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必高度重視，堅決抓好清理取締工作，要履行好屬地管理責任，成立相應(yīng)清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化對清理取締工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好本地區(qū)清理取締工作的籌劃和部署安排，落實責任分工，建立完善保障制度和措施，及時會商解決整治中遇到的問題和矛盾，確保本地區(qū)清理取締工作層層有壓力，招招見實效。對于清理取締工作不力，導(dǎo)致違法違規(guī)活動頻發(fā)、頂風作案、集體違捕，造成重大影響的地區(qū)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取適當形式，代表縣政府約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并予以通報。

（二）集中妥善處置，強化政策保障。

沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）對涉漁“三無”船舶要組織集中處置和拆解，減存量、禁增量，切實維護正常海洋捕撈生產(chǎn)秩序。主要可采取以下方式進行處置：一是由涉漁“三無”船舶船主自行處置，屬地鎮(zhèn)（街道）和縣漁業(yè)主管部門要跟蹤追溯涉漁“三無”船舶的去向，了解掌握真實情況。二是鼓勵涉漁“三無”船舶船主在限定期限內(nèi)主動上交涉漁“三無”船舶，由漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗等部門進行甄別認定。優(yōu)先給予轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)扶持，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，制定切實可行的扶持政策。三是沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，設(shè)立涉漁“三無”船舶集中扣船點，指定專人進行看護。屬地政府可通過公開招投標等形式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的拆造船廠，進行集中拆解和處置。沿海（內(nèi)河）各縣（區(qū)）政府要對集中看護和拆解涉漁“三無”船舶等給予工作經(jīng)費保障。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法行為。

沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海警、交通、市場監(jiān)督等部門，加強聯(lián)防聯(lián)控，積極推動建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機制，強化行刑銜接，完善執(zhí)法機制。縣漁政執(zhí)法機構(gòu)要加強對管轄海域的巡查防控，提高執(zhí)法船艇巡航頻率，擴大巡航覆蓋面，對于港口?？恳约昂Ｉ献鳂I(yè)、航行、停泊的海洋涉漁“三無”船舶，一經(jīng)查獲，依法沒收處置。對未履行審批手續(xù)擅自建造、改建海洋涉漁“三無”船舶，以及未經(jīng)核準登記注冊非法建造、改建海洋涉漁“三無”船舶的修造船廠（點），由所在地政府依法依規(guī)處理取締。一是對于交通運輸部門審批的運輸船舶和從事海上捕撈、運輸、養(yǎng)殖看護等涉漁摩托艇以及其他部門審批的船舶，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。二是對發(fā)生嚴重涉外事件、漁業(yè)安全生產(chǎn)事故、伏季休漁期間違規(guī)出海生產(chǎn)作業(yè)的涉漁“三無”船舶，一律交由船東戶籍所在地或經(jīng)常居住地政府沒收拆解；對船東戶籍不在沿海（內(nèi)河）地區(qū)的，交由船舶查扣地政府沒收拆解。三是對私自駕駛涉漁“三無”船舶的船長和職務(wù)船員，由漁業(yè)主管部門吊銷其職務(wù)船員證書。

（四）助力掃黑除惡，建立長效機制。

沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要按照黨中央、國務(wù)院開展掃黑除惡專項斗爭的要求，主動將漁政執(zhí)法工作融入本地區(qū)掃黑除惡總體安排，將漁業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡線索向公安或海警機關(guān)通報，配合公安、檢察院、法院等部門，重點打擊使用涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”捕撈、組織船舶非法進入他國管轄海域作業(yè)、電毒炸魚和海洋捕撈中劃地為界、漁港碼頭“扒皮”等涉黑涉惡活動。對于暴力抗法以及其他阻礙、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行業(yè)務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。要創(chuàng)新方式方法，敢于動真碰硬，在工作手段、資源整合、搭建平臺等方面加強創(chuàng)新，提升執(zhí)法能力和權(quán)威，發(fā)現(xiàn)一艘、查處一艘，扣港一批、拆解一批，查處一起、震懾一片，推進漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地區(qū)實際需求和執(zhí)法監(jiān)管能力，指定違規(guī)漁船扣船點，集中存放查扣的涉漁“三無”船舶。各鎮(zhèn)（街道）可以通過政府購買社會服務(wù)方式，委托第三方看管扣押漁船，解決違規(guī)違法漁船扣船難問題，進一步提高依法行政水平和效率。

（五）加強信息研判，做好應(yīng)急處置。

清理取締涉漁“三無”船舶涉及面廣、工作難度大、矛盾突出，各鎮(zhèn)（街道）要從講政治的高度，充分研判，強化措施保障。加強風險隱患分析，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件、群體性事件等緊急情況，要按照制定的應(yīng)急處置方案迅速啟動，妥善應(yīng)對。要建立報告制度，通過工作簡報等形式，宣傳報道各地區(qū)先進做法和經(jīng)驗，推動清理取締工作深入健康開展。各鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于11月20日前，將本鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無”船舶整治工作總結(jié)報至縣清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件: 1.《海洋涉漁“三無”船舶清理整治情況表》。

2.鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無”船舶登記表。

3.鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁摩托艇登記表。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年7月2日印發(fā)

附件1：

海洋涉漁“三無”船舶清理整治情況表

地區(qū)	“三無” 漁船數(shù)量	取締拆解 數(shù)量	其它方式 轉(zhuǎn)改數(shù)量	轉(zhuǎn)改取締比例
總計

附件2：

鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁

“三無”船舶登記表

地區(qū)	姓名	住址	身份證號	三無船材		電話

附件3：

鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁摩托艇

登記表

地區(qū)	姓名	住址	身份證號	摩托艇種	電話

解讀：《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無”船舶專項整治行動實施方案》政策解讀