盤山縣應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法

決定法制審核制度實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法，提升依法執(zhí)政水平，根據(jù)盤山縣人民政府印發(fā)的《盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(盤縣政辦發(fā)〔2019〕69號(hào))精神，盤山縣應(yīng)急管理局結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，以“依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效”為原則，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，全面推行“三項(xiàng)制度”，解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問題，確保形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，保障我局依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，全面落實(shí)依法治國基本方略，為我市建設(shè)法治政府提供安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)本系統(tǒng)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)

深化拓展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展成果，到2019年底，在全局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行“三項(xiàng)制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。 

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強(qiáng)化事前公示。通過公示欄等平臺(tái)，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《執(zhí)法服務(wù)指南》《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂和重新制定工作，并及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，須主動(dòng)出示遼寧省政府或盤錦市政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)事后公開。我局要嚴(yán)格執(zhí)行事故類行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其中事故類行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。機(jī)關(guān)各股室、事業(yè)單位要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月1日前統(tǒng)計(jì)本股室、本部門上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)局法規(guī)股。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。要將執(zhí)法文書作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確、簡明扼要記錄執(zhí)法過程?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄等直接涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中一律通過移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行文書使用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。 

3.嚴(yán)格記錄歸檔。健全我局執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過程記錄資料。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議。在解決行政爭(zhēng)議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據(jù)作用，依法維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法行為和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。在現(xiàn)有重大執(zhí)法決定法制審核制度基礎(chǔ)上，依據(jù)《盤山縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，修訂和完善我局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

2.強(qiáng)化法制審核機(jī)構(gòu)職能。明確法規(guī)科技規(guī)劃股作為局執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)。原則上按照不少于全局執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例，配備法制審核人員。若不可避免出現(xiàn)法制審核人員不足的現(xiàn)實(shí)問題，則可積極嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。按照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，審核程序在執(zhí)法文書中體現(xiàn)。按照《行政許可法》的規(guī)定，適用聽證程序的行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行法制審核。按照市局制定的執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦科室要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)列明理由和依據(jù)并與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達(dá)成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送分管法制機(jī)構(gòu)的局領(lǐng)導(dǎo)處理。

5.明確審核責(zé)任。根據(jù)我局實(shí)際，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，進(jìn)一步完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的程序、載體、時(shí)限、責(zé)任，健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦科室對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦科室對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦科室的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)運(yùn)用，在縣司法局統(tǒng)一安排部署下，連通盤山縣行政執(zhí)法信息資源庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、網(wǎng)上查詢，提升行政執(zhí)法工作信息化水平。

三、加大組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織保障。建立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作

協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我局“三項(xiàng)制度”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由法規(guī)科承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、情況交流等工作。局內(nèi)各相關(guān)科室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志要充分履行全面推行“三項(xiàng)制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好本部門組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

（二）健全制度保障。建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查等制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍保障。對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”組織培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員落實(shí)“三項(xiàng)制度”執(zhí)行能力，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)。及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員信息庫數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面更新，建立本系統(tǒng)執(zhí)法人員信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）強(qiáng)化智能保障。做好與我縣信息化平臺(tái)建設(shè)、信息共享等相關(guān)工作的對(duì)接，推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作。不斷探索、開發(fā)應(yīng)急管理移動(dòng)執(zhí)法終端的行政執(zhí)法

裁量智能輔助功能，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。