為貫徹落實《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號）和《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤政辦發(fā)【2019】69號）精神，適應市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革后統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法目標，營造更加公開透明、規(guī)范有序公平高效的市場監(jiān)管環(huán)境，探討交流行政復議、應訴及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的熱難點問題，增強行政執(zhí)法領域風險防范意識，提升行政機關及其執(zhí)法人員法治水平和能力，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為主線，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保市場監(jiān)督管理行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

二、基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。

堅持務實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎上，鼓勵、支持、指導各基層所因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

三、工作目標

到2019年底，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行 “三項制度”，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

四、任務措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。

1.建立制度體系。制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。確保公開信息的真實、準確。

2.強化事前公開。公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。法制科應對我局《執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執(zhí)法服務指南》和《執(zhí)法流程圖》實行動態(tài)調(diào)整和修訂，并在盤山縣政府網(wǎng)站公示專欄公示。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能變化情況動態(tài)調(diào)整。

（1）結(jié)合自身職權(quán)職責編制盤山縣市場監(jiān)督管理局《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，

（2）根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制盤山縣市場監(jiān)督管理局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容。

（3）根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制盤山縣市場監(jiān)督管理局各類行政執(zhí)法流程圖；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容。

（4）編制盤山縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取行政強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件。執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責。

（1）在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

4.加強事后公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。

（1）依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

（2）按照《關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

（3）行政處罰決定應當主動公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

（4）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，盤山縣市場監(jiān)督管理局于1月5日前將年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)上報上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。使用國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的執(zhí)法文書。執(zhí)行網(wǎng)上案件審核流程。

2.規(guī)范音像記錄。我局執(zhí)法部門配備執(zhí)法記錄儀和照相機等設備，設有全程監(jiān)控錄像的詢問室，實現(xiàn)設備均可對執(zhí)法現(xiàn)場實施全程音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。執(zhí)法部門根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)采用相應音像記錄形式，按照盤山縣市場監(jiān)督管理局的《行政執(zhí)法全過程記錄事項清單》和執(zhí)法行為用語指引，開展規(guī)范文明的音像記錄。

3.嚴格記錄歸檔。案件承辦機構(gòu)要將音像記錄的光盤隨案卷登記造冊后妥善保存。健全執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。積極探索信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。

4.發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1.明確審核機構(gòu)。法規(guī)綜合股現(xiàn)有工作人員2人，是負責縣局重大執(zhí)法決定法制審核工作的具體機構(gòu)，并聘請遼寧雙興律師事務所律師馮帆為我局的法律顧問。

2.明確審核范圍。一般程序處罰的案件。

3.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越本機關法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情況，提出同意或者存在問題的書面審核意見。

4.明確審核責任。在作出重大執(zhí)法決定前，沒有經(jīng)過法制審核的，負責人不得簽字同意，不得作出執(zhí)法決定。法制綜合股收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在10個工作日內(nèi)審核完畢。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

五、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年6月）

1.制定方案。結(jié)合實際，研究制定本部門推行“三項制度”實施方案。2019年6月28日前報縣司法局備案。

2.加強培訓。組織行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法“三項制度”培訓，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（二）制定修訂制度階段（2019年6月-7月）

1.及時制定或修訂各項制度文件。根據(jù)上級業(yè)務主管部門的制度文件，結(jié)合我局實際，在2019年7月底前完成細化完善盤山縣市場監(jiān)督管理局有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。

2.將本部門相關制度形成紅頭文件，并在2019年9月3日前報縣司法局備案。

（三）全面實施階段（2019年9月開始）

1.規(guī)范實施。要創(chuàng)新工作機制，自2019年9月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化。

2.監(jiān)督檢查。主管領導應對本局的三項制度落實情況組織檢查，及時糾正對“三項制度”建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，經(jīng)督促不改的，要啟動問責程序，予以問責。

3.優(yōu)化提升。要總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題，對典型經(jīng)驗和重大問題要及時向司法部門和上級業(yè)務主管部門報告。

（四）總結(jié)階段（2019年10月-12月）

對各執(zhí)法部門推行“三項制度”工作情況組織自查，并于2019年11月30日前將“三項制度”工作總結(jié)報送縣局法規(guī)綜合股。

六、組織保障

(一)加強組織領導。盤山縣市場監(jiān)督管理局局長是本局全面推行“三項制度”工作的第一責任人，負責“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、考核有結(jié)果。

(二)強化統(tǒng)籌銜接。要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際情況，建立健全科學合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系，制定盤山縣市場監(jiān)督管理局《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。要做好相關制度銜接工作，同步完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度建設，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強督促檢查。對“三項制度”推進情況進行監(jiān)督檢查，抽查執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況，并將結(jié)果納入考核的重要內(nèi)容。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動推行“三項制度”工作的積極性、主動性。