盤縣應(yīng)急發(fā)〔2019〕 號

關(guān)于印發(fā)《盤山縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》的通知

局機(jī)關(guān)各股室、應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心： 

《盤山縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》經(jīng)局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

盤山縣應(yīng)急管理局

2019年9月3日 

盤山縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制

審核制度

第一條  為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是盤山縣應(yīng)急局在安全生產(chǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動中，依法作出重大行政執(zhí)法決定之前，由對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

第三條  重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍包括：

（一）行政處罰類

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的；

2.吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的、降低資質(zhì)等級的；

3.縣應(yīng)急管理局作出行政處罰決定，由法規(guī)科技規(guī)劃股進(jìn)行法制審核；

4.對發(fā)生法律效力的行政處罰決定進(jìn)行糾正的；

5.經(jīng)過聽證程序作出行政處罰決定的；

6.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

7.其他重大、復(fù)雜的行政處罰決定。

（二）行政強(qiáng)制類

1.對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押的；

2.對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封的；

3.通知有關(guān)部門、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品,強(qiáng)制被處罰單位履行行政決定的。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的

需要審核的行政執(zhí)法決定的類別和范圍適時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四條  對第三條所列重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦股室、中隊(duì)在案件調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)本股室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，在作出行政執(zhí)法決定前提交進(jìn)行法制審核。

第五條  承辦股室在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。包括案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；

（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告或者評審意見；

（七）其它需要提交的資料。

第六條  重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）違法行為（或隱患）基本事實(shí)及法律依據(jù)；

（二）重大執(zhí)法決定適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）證據(jù)情況；

（四）擬作出決定及承辦股室負(fù)責(zé)人意見；

（五）其他需要說明的情況。

第七條  對重大行政執(zhí)法決定的法制審核主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法內(nèi)容是否超出本機(jī)關(guān)行政職權(quán)，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（五）程序是否合法；

（七）執(zhí)法是否有濫用職權(quán)的情形;

（八）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第八條 法規(guī)科技規(guī)劃股對承辦人報送的案件材料以書面審核為主，材料不齊全的、不符合要求的，可以要求承辦人及時補(bǔ)充。必要時，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）對案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)模岢鐾獾膶徍艘庖姡?/p>

（二）對違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見；

（三）對案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出修正的審核意見?/p>

（五）對程序違法的，提出糾正的審核意見；

（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意的審核意見并說明理由；

（七）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法規(guī)科技規(guī)劃股審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料歸還案件承辦股室存檔。

第十條  承辦股室、中隊(duì)對法規(guī)科技規(guī)劃股審核意見作出相應(yīng)的辦理：

（一）承辦股室、中隊(duì)對法規(guī)科技規(guī)劃股審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定。

（二）承辦股室對法規(guī)科技規(guī)劃股審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

第十一條  本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

承辦股室、中隊(duì)對送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法規(guī)科技規(guī)劃股對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條  本制度由法規(guī)科技規(guī)劃股負(fù)責(zé)解釋。本制度自印發(fā)之日起試行1年。

附件： 

1.重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表

2.重大行政執(zhí)法決定法制審查意見書