第一章 總則

第一條為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《盤錦市行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。

第二條 水行政執(zhí)法是指水行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織（以下簡(jiǎn)稱水行政執(zhí)法部門），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為。

第三條 本制度所稱的水行政執(zhí)法全過程記錄，是指在水行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。
    文字記錄方式包括調(diào)查取證相關(guān)文書、內(nèi)部程序?qū)徟臅?、?zé)令整改文書、處罰文書、送達(dá)回證等書面記錄。
    音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
    文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。
    第四條 水行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)文書應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
    第五條 水行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，不得擅自更改。

第二章 程序啟動(dòng)的記錄

    第六條 對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。

應(yīng)在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理辦理過程。

第七條 啟動(dòng)一般行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法人員填寫立案審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

立案審批表應(yīng)載明當(dāng)事人基本情況、案件來源、案情記載、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。
    第八條 接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依法告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章 調(diào)查與取證的記錄

    第九條 有兩名以上水行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法，所有調(diào)查取證文書均有兩名以上水行政執(zhí)法人員簽名。
    第十條 水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
    第十一條 調(diào)查取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄等文書；

（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會(huì)的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由水行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
    第十二條 采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

    第十三條 在檢查發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，下達(dá)責(zé)令改正文書，按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)情況進(jìn)行音像記錄。
    第十四條 組織集體討論、專家論證的，應(yīng)制作集體討論記錄和專家意見書。
    第十五條 負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第十六條 法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。
    第十七條 水行政處罰決定文書應(yīng)載明決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
    第十八條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
   （一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
   （二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書；
   （三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
   （四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
   （五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
   （六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過程；
   （七）其他應(yīng)依法記錄的內(nèi)容。
    對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第十九條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十一條  留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

第二十二條  依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十三條  公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第二十四條  水行政執(zhí)法部門作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，水行政執(zhí)法部門應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進(jìn)行記錄。

第二十六條  經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，水行政執(zhí)法部門依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（三）代履行；

（四）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第二十七條  水行政執(zhí)法部門在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

第六章 行政執(zhí)法記錄的管理與使用

    第二十八條 水行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)和規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
    音像記錄制作完成后，行政檢查人員不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。
    第二十九條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)水行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可查閱、復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

    第三十條 水行政執(zhí)法全過程記錄納入依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。
    第三十一條 實(shí)施水行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
    （二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
    （三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
    （四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
    （五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第八章 附 則

第三十二條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。