第一條 為加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣水利工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 重大水行政執(zhí)法決定法制審核是指水行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織（以下簡(jiǎn)稱水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）在作出重大水行政執(zhí)法決定之前，由水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第三條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景，并取得行政執(zhí)法證件的法制審核人員。

第四條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)明確聘請(qǐng)的法律顧問參與法制審核職責(zé)，對(duì)所有參與審核的執(zhí)法事項(xiàng)要出具書面審核意見，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核中的作用。

第五條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（三）經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第六條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《重大水行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《重大水行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》。

第七條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件承辦機(jī)構(gòu)，在調(diào)查終結(jié)后，提請(qǐng)本機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大水行政執(zhí)法決定條件的案件，應(yīng)當(dāng)提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出執(zhí)法決定。

第八條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（二）擬作出重大執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（四）相關(guān)證據(jù)材料；

（五）其他需要提交的材料。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間。

其中擬作出重大水行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：1、基本事實(shí)；2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；3、行政執(zhí)法人員資格情況；4、調(diào)查取證和聽證情況；5、其他需要說明的情況。

第九條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出重大水行政執(zhí)法決定的合法性、合理性進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）程序是否合法；

（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章適用的準(zhǔn)確性；

（五）執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的適當(dāng)性；

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范齊備；

（七）是否有超越法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十條 法制機(jī)構(gòu)審核重大水行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同案件承辦機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

第十一條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大水行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用依據(jù)正確、程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范，提出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)；

（三）認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/p>

（四）認(rèn)為程序違法的，提出糾正意見；

（五）認(rèn)為裁量幅度不當(dāng)，達(dá)不到重大水行政執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；

（六）認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)管轄或涉嫌犯罪的，提出移送意見；

（七）其他認(rèn)為需要糾正的意見。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大水行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)。

第十三條 案件承辦機(jī)構(gòu)收到《重大水行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見或建議應(yīng)當(dāng)采納；有異議并經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)處理。

第十四條 重大水行政執(zhí)法案件水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論作出決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十五條水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大水行政執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條 違反本制度規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行重大水行政執(zhí)法決定法制審核制度，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條 本制度自2019年月1日起實(shí)施，原相關(guān)規(guī)定廢止。