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    盤縣政辦發(fā)〔2020〕68號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣 國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心以管資本為主 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的通知

    發(fā)布時間:2020-08-08 瀏覽次數(shù):297


     

    縣政府各相關(guān)部門:

    經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     

     

     

    盤山縣人民政府辦公室

                                2020年8月7日

    盤山縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心以管資本

    為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

     

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,進(jìn)一步推進(jìn)縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心(以下簡稱“縣國資中心”)職能轉(zhuǎn)變,提高國有資本運營和配置效率,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕38 號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕1 號)、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(盤政辦發(fā)〔2020〕17號)要求,結(jié)合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神,準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,明確監(jiān)管重點,精簡監(jiān)管事項,優(yōu)化部門職能,改進(jìn)監(jiān)管方式,全面加強(qiáng)黨的建設(shè),進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

    (二)基本原則

    堅持準(zhǔn)確定位??h國資中心作為縣政府工作部門根據(jù)授權(quán)代表縣政府依法履行出資人職責(zé),專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使社會公共管理職能。

    堅持依法監(jiān)管。按照法律法規(guī)規(guī)定和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一要求,調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,健全監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究,防止國有資產(chǎn)流失。

    堅持激發(fā)活力。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快推進(jìn)混合所有制改革,依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力。

    堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置,改進(jìn)方式和手段,整合監(jiān)管資源,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,推進(jìn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管。  

    堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制,為縣屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

    二、重點任務(wù)

    (一)強(qiáng)化以管資本為主的監(jiān)管職能

    1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。貫徹落實縣委、縣政府工作要求,調(diào)整優(yōu)化國有資本布局,加大對縣屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo),加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)審核??h屬企業(yè)嚴(yán)格落實投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體責(zé)任。改進(jìn)投資監(jiān)管方式,通過制定縣屬企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式,管好投資方向,并探索實施投資特別監(jiān)管制度。探索開展投資項目第三方評估,防止重大違規(guī)投資。

    2.加強(qiáng)國有資本運營。圍繞服務(wù)縣委、縣政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化全縣國有資本布局結(jié)構(gòu),推動國有資本優(yōu)化配置,提高國有資本運營效率和回報水平。強(qiáng)化資本運作,采取市場化方式引領(lǐng)帶動社會資本設(shè)立相關(guān)投資基金,助推縣屬企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級。建立健全國有資本運作機(jī)制,指導(dǎo)監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力 的優(yōu)勢企業(yè)集中。

    3.強(qiáng)化激勵約束。堅持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動,發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重,強(qiáng)化目標(biāo)管理、對標(biāo)考核、分類考核,對不同功能定位、不同行 業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的市屬企業(yè)實行差異化考核。嚴(yán)格落實縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策,建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調(diào)控縣屬企業(yè)工資分配總體水平,規(guī)范職工福利保障管理。

    4.規(guī)范公司治理。建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡 的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范董事會行權(quán)行為,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用,實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。對董事會運作規(guī)范的企業(yè),逐步落實董事會職權(quán)。深化縣屬企業(yè)三項制度改革,構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

    5.整合國有企業(yè)改革職能。對承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公司治理以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合,集中力量加大對改革改制、資本運營和體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度,研究制定《盤山縣國企改革三年行動方案》,大力推進(jìn)混合所有制改革,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。

    (二)精簡國資監(jiān)管事項

    1.進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍。落實國家要求,將延伸到子企業(yè)的管理事項,原則上歸位于一級企業(yè),縣國資中心依法監(jiān)管縣屬企業(yè)有關(guān)事項,指導(dǎo)縣屬企業(yè)根據(jù)實際對所屬企業(yè)授權(quán)放權(quán),激發(fā)各級企業(yè)活力。

    2.取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)的原則,取消 4 項、下放 4 項、授權(quán) 4項,共精簡 12 項監(jiān)管事項。

    3.移交一批社會公共管理事項。嚴(yán)格落實政資分開原則,立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位,分類提出配合承擔(dān)的社會公共管理職能的移交建議。

    4.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),根據(jù)授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行 情況和實施效果,采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放 權(quán)事項。

    (三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

    1.堅持出資人管理和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度,加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)作用,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會建設(shè),縣國資中心依照規(guī)定向縣屬企業(yè)委派監(jiān)事,形成內(nèi)外銜接、上下貫通、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督格局。

    2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。集中統(tǒng)一開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運行分析,綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財務(wù)情況,及時準(zhǔn)確提供運行數(shù)據(jù),為全縣經(jīng)濟(jì)運行和國資監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。建立縣屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,落實企業(yè)主體責(zé)任,依法履行出資人監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)監(jiān)督縣屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

    3.依法開展責(zé)任追究。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系,完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。綜合運用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式,依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。堅持客觀公正定責(zé),貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求,對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯。

    (四)全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

    1.建立健全黨建工作責(zé)任制。落實定期研究報告企業(yè)黨建工作制度。強(qiáng)化縣屬企業(yè)黨建工作考核,落實“四同步”“四對接”要求,加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。深入實施國有企業(yè)黨建“領(lǐng)航先鋒”工程,持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),培育基層黨建品牌。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

    2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中,明確和落實黨組織在縣屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作總體要求寫入公司章程,落實“三議一報告一執(zhí)行”決策機(jī)制,推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式,處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界。

    3.堅持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn),黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、推薦人選等方面把好關(guān),對經(jīng)理層人員逐步實行市場化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評價體系,為縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵 的鮮明導(dǎo)向。

    4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控,建立健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定,加大對縣屬企業(yè)黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題,通過深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險。指導(dǎo)督促企業(yè)各級黨組織逐級延伸從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條、傳導(dǎo)責(zé)任壓力、完善 責(zé)任體系。

    (五)改進(jìn)和完善國資監(jiān)管方式

    1.推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ),對縣屬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管,因企施策。健全信息公開制度,依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監(jiān)管工作情況,接受社會公眾的監(jiān)督。

    2.優(yōu)化監(jiān)管流程、監(jiān)管手段。按照程序簡化、管理精細(xì)、時限明確的原則,深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗,確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,探索建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺,建立縣市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,提升監(jiān)管效能。

    3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中,在服務(wù)中改進(jìn)和完善監(jiān)管。對下放、授權(quán)的監(jiān)管事項,加強(qiáng)對縣屬企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn),堅持因企制宜,完善聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制,為縣屬企業(yè)改革發(fā)展排憂解難。

    4.引入獨立第三方強(qiáng)化監(jiān)管。遵循公開、擇優(yōu)、獨立原則,通過購買社會服務(wù),選聘財務(wù)、法律、證券、審計等領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu),參與對企業(yè)實施的專項檢查、資本運作、投資項目論證和重大事項法律審核等工作,提高發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險、維護(hù)國有資本安全的能力。

    三、組織實施

    縣國資中心要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能,公布取消、下放和授權(quán)的監(jiān)管事項,調(diào)整縣國資中心出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并及時公開。全面貫徹落實《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,做好政策文件清理工作,確保國資監(jiān)管工作依法規(guī)范推進(jìn)??h屬企業(yè)對縣國資中心下放、授權(quán)的事項,要明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任。

    附件:精簡的國資監(jiān)管事項

    附件:

    精簡的國資監(jiān)管事項

    (一)取消事項(4 項)

    序  號

    事項內(nèi)容

    1

    指導(dǎo)縣屬企業(yè)中介機(jī)構(gòu)選聘

    2

    指導(dǎo)縣屬企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作

    3

    指導(dǎo)縣屬企業(yè)檔案工作

    4

    縣屬企業(yè)職工董事履職管理

    (二)下放事項(4 項)

    序  號

    事項內(nèi)容

    1

    縣屬企業(yè)及子企業(yè)除發(fā)行債券以外的融資事項審批

    2

    縣屬企業(yè)對內(nèi)擔(dān)保

    3

    縣屬企業(yè)子企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、車輛、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批

    4

    縣屬企業(yè)資產(chǎn)租賃

    (三)授權(quán)事項(4 項)

    序  號

    事項內(nèi)容

    1

    決定縣屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

    2

    縣屬企業(yè)經(jīng)理層成員業(yè)績考核

    3

    縣屬企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理

    4

    大額捐贈

     

    說明:1.本表適用于縣國資中心監(jiān)管的縣屬企業(yè)。

    2.下放事項下放給監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)。下放事項中第 3 項,須履行資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

    3.授權(quán)事項將根據(jù)縣屬企業(yè)實際情況,授予董事會運作規(guī)范的企業(yè)。

    抄送:

    縣委各部委,縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣紀(jì)委,縣人民武裝部,縣法院,縣檢察院,縣各人民團(tuán)體、各民主黨派,各新聞單位。

     

     

    盤山縣人民政府辦公室                    2020年8月7日印發(fā)

     




    政策解讀:《盤山縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》政策解讀

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