深入貫徹《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2019]13號文件）、盤錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(盤政辦發(fā)[2019]22號文件）和盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)的《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2019〕（69）號）的文件精神，實施行政執(zhí)法三項制度,執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的重大舉措，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民合法權(quán)益，建設法治政府具有重要意義。根據(jù)盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤錦市盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2019〕（69）號）的要求，結(jié)合我局工作實際，制定以下方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，在我局逐步推行三項制度，著力解決統(tǒng)計執(zhí)法中存在的不作為、不規(guī)范、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督有效履行職責，深入推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，為我縣如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會，營造良好統(tǒng)計法治環(huán)境。

二、主要任務

結(jié)合我局實際，在行政處罰和行政檢查中推行三項制度。

    (一)行政執(zhí)法公示制度。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網(wǎng)站，依法及時向社會公開有關統(tǒng)計執(zhí)法信息。

1.健全公示制度。制定本單位的統(tǒng)計執(zhí)法公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的執(zhí)法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開統(tǒng)計執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

   （1）編制本單位《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，報縣政府法制機構(gòu)復核后予以公開。

   （2）完善本單位《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開內(nèi)容后，予以動態(tài)公示。

   （3）完善統(tǒng)計執(zhí)法程序，編制統(tǒng)計執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制統(tǒng)計執(zhí)法服務指南。

3.規(guī)范事中公示。在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

   （1）按照統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

   （2）嚴格實行統(tǒng)計執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或國家統(tǒng)計局制作的行政執(zhí)法證件。

4.推動事后公開。按照《關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電[2016]95號）要求及省、市、縣政府有關規(guī)定，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

   (二)執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等統(tǒng)計執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善記錄制度。修訂完善本單位統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度，制定執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

2.規(guī)范文字記錄。規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。要積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的統(tǒng)計執(zhí)法活動，要進行音像記錄。

   （1）結(jié)合工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

   （2）嚴格按照本單位執(zhí)法全過程記錄制度和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

   （3）按照上級音像記錄設備有關規(guī)定和標準，配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)計執(zhí)法部門作出統(tǒng)計處罰（簡易處罰程序除外）決定前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.建立審核制度。制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.審核主體

重大執(zhí)法決定法制審核主體為盤山縣統(tǒng)計局法規(guī)室。

3.確定審核范圍

編制行政處罰的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

4.明確審核內(nèi)容。重點審核統(tǒng)計執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內(nèi)容。

5.細化審核程序。編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、保障措施

   (一)強化組織領導。主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，把推行三項制度列入重要議事日程，明確責任領導、責任單位、責任科室及負責人。

   (二)突出工作重點。將推行三項制度工作的主要著力點放在“全面推行”和“重點突破”兩個方面。一是逐步構(gòu)建完善的制度體系，即1個方案（《實施方案》）、3個實施辦法（《行政執(zhí)法公示實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》）、5個清單（《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》）、2個流程圖（《行政執(zhí)法行為流程圖》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》）、1個指南（《行政執(zhí)法服務指南》）、1個配備辦法（《音像記錄設備配備辦法》）等系列文件。二是注重對重點問題進行創(chuàng)新突破，著力推進執(zhí)法公示平臺建設、音像記錄設備配備、法制審核人員配備等關鍵性工作，在全過程音像記錄即時上傳云存儲、全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用、積極擴展法制審核范圍等方面積極開展有益嘗試。

   (三)抓好統(tǒng)籌銜接。把推動三項制度工作與今年開展的推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治等重點工作相結(jié)合，與綜合行政執(zhí)法體制改革、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。

   （四）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳工作，將推動三項制度工作全程置于陽光下，引導社會公眾和行政管理相對人積極參與三項制度推進過程。