第一章 總則

第一條 為推進統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，促進統(tǒng)計部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結(jié)合我縣統(tǒng)計行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱統(tǒng)計行政執(zhí)法，是指政府統(tǒng)計部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政處罰、行政檢查等行政行為。

第三條 統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄，是指政府統(tǒng)計部門及其行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進行文字記錄，應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)行統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書；相關(guān)執(zhí)法行為確無相應(yīng)文書的，可根據(jù)實際情況，參照現(xiàn)行的相關(guān)文書予以記錄。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。

音像記錄即通過執(zhí)法記錄設(shè)備對日常檢查、電話舉報、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達、聽證等行政執(zhí)法活動進行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本制度有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第四條 統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、全面、客觀、規(guī)范、公正、文明、高效的原則。

政府統(tǒng)計部門及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第五條 政府統(tǒng)計部門應(yīng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在統(tǒng)計行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 縣以上政府統(tǒng)計部門對本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣以上政府統(tǒng)計部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位的行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二章  程序啟動的記錄

第七條 政府統(tǒng)計部門和統(tǒng)計行政執(zhí)法人員在組織實施統(tǒng)計行政執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)擬定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法的依據(jù)、時間、范圍、內(nèi)容和組織形式等。重要的執(zhí)法方案，應(yīng)報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第八條 政府統(tǒng)計部門依職權(quán)啟動一般程序統(tǒng)計行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫相關(guān)執(zhí)法文書，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明啟動原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。

第九條 政府統(tǒng)計部門接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，要根據(jù)舉報材料、投訴、舉報電話、通信郵箱、網(wǎng)絡(luò)專欄等線索信息來源渠道的不同，做好記錄。需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄。檢查對象和相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，提供相關(guān)資料，核實調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料，并在調(diào)查筆錄上簽字，在現(xiàn)場檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字并加蓋公章。拒絕簽字、蓋章的，由行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時進行錄音錄像等音像記錄。

第十一條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。

第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書；

（四）抽樣調(diào)查的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由統(tǒng)計行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員應(yīng)進行文字記錄，必要時可對過程進行音像記錄。

第十三條 政府統(tǒng)計部門采取現(xiàn)場檢查、抽樣調(diào)查或聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，政府統(tǒng)計部門采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第四章  審查與決定的記錄

第十五條 制作行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式，要載明制作人、承辦機構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等，語文要簡明準(zhǔn)確。

第十六條 統(tǒng)計部門法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制審查人員、審查意見和建議。

組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?，同時對論證過程進行音像記錄。

集體討論決定的，應(yīng)制作集體討論文字記錄或會議紀(jì)要，同時對討論過程進行音像記錄。

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第十七條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。

第五章  送達與執(zhí)行的記錄

第十八條 直接送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

郵寄送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書應(yīng)采用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

留置送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把統(tǒng)計行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程和現(xiàn)場情況。

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第十九條 政府統(tǒng)計部門作出統(tǒng)計行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

凡進行約談的，在做好文字記錄的同時，對談話全過程進行音像記錄。

第二十條 當(dāng)事人逾期不履行統(tǒng)計行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，政府統(tǒng)計部門應(yīng)在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當(dāng)事人。

當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，執(zhí)法人員對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行文字記錄，必要時可對陳述、申辯過程進行音像記錄。

第二十一條政府統(tǒng)計部門在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行文字記錄，必要時可對執(zhí)行過程進行音像記錄。

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十二條  政府統(tǒng)計部門應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

統(tǒng)計行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進行保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息存儲到執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第二十三條 統(tǒng)計部門應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專人負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和利用。

第二十四條日常執(zhí)法的音像資料保存期限不少于一年。案卷統(tǒng)一由本部門法制機構(gòu)保存。行政處罰一般程序案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第二十五條公民、法人或者其他組織向本機關(guān)申請查閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄的，經(jīng)統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第二十六條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

第七章  監(jiān)督與責(zé)任

第二十七條政府統(tǒng)計部門應(yīng)將統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及統(tǒng)計行政執(zhí)法評議考核。

第二十八條 有下列情形之一的，由上級統(tǒng)計部門或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定存儲或維護執(zhí)法記錄資料，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第八章 附  則

第二十九條 本制度由縣統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)察處負(fù)責(zé)解釋。

第三十條   本制度自印發(fā)之日起施行。